曾 哲，李 轩

西南政法大学行政法学院，重庆 渝北 401120

引言

随着经济与科技的发展，中国越来越接近德国社会学家乌尔里希·贝克所称的“风险社会”。现代社会的本质是风险社会，是现代化和工业化发展到一定程度所必经的高级社会形态[1]。诚如西方哲学家芝诺所言，人知道得越多，其不知道的也就越多。风险社会中的风险，是由科学技术的进步而引起，涉及人类知识的盲区，解决途径并无历史经验可循。其特点是风险的发生与否，发生的规模、范围和概率均不确定。特别是在生态环境、食品安全、基因工程等领域，蕴含的风险更为显著。

我国1996 年颁布施行的《行政处罚法》是行政处罚领域的总纲性法律，立法目的是解决行政处罚设定乱、主体乱和程序乱等难题[2]。不可否认，《行政处罚法》的施行对规范行政机关庞大的行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重大的意义。但科技与社会变革日新月异，24 年前制定的《行政处罚法》已不能很好地调整风险社会所带来的变化。恰逢《行政处罚法》面临修改之际①全国人大常委会于2018 年9 月10 日发布了《十三届全国人大常委会立法规划》，其中《行政处罚法》被列为第一类项目，即“条件比较成熟，任期内拟提请审议的法律草案”。，需要厘清风险社会给行政处罚带来的挑战以及思考行政处罚法如何回应该种挑战。

1 风险社会呼唤行政机关进行风险规制

1.1 风险社会中的风险

任何思想的开始，总是以概念为基点[3]501。……