徐宛笑　王敏　李文欣　吴启纲

【摘  要】本文以高校统战成员为研究对象，从统战对象价值观念、我国制度优势的彰显以及高校统一战线作用的发挥方面，归纳总结高校党外知识分子的主观认知;分析高校统战做好风险防控引导工作方面所面临的挑战，梳理高校统战工作面临的新机遇等，准确把握高校统战工作现状;从工作动向和工作方式两个方面对加强高校统战思想引领、风险防控工作提供相应的建议。

【关键词】高校统战;风险防控

一.高校统战成员认知分析

（一）我国制度优势表现评价

1.党中央统一决策部署，集中力量办大事。党中央统一决策部署释放出强大的领导能力、应对能力、执行能力，转化为应对大风大浪、抵御风险挑战时的治理效能取得受访高校统战对象的一致认同，数据结果显示97.81%的受访者认为在中国共产党的领导下，我国集中力量办大事，一方有难八方支援的制度优势在各项工作中发挥了关键作用，对制度优势的认同感，是开展高校统战工作的新机遇，高校党外知识分子对党内的政治认同，有利于高校统战议政建言平台的搭建维护以及后续工作的开展。

2.人民至上、生命至上的制度品格。我国始终把集体利益、人民群众的生命安全和健康摆在优先和首要地位，彰显我国制度品格优越性，在维护集体利益的前提下促进个人利益的合理实现。调查结果显示96.35%的受访者赞同我国始终将人民群众的生命安全与身体健康置于首位的理念。访谈期间当我们谈论到政府积极保障“米袋子”和“菜篮子”供应，强化对困难群众的救助保障，政府兜底等政策措施时，大家表现出一致的制度自豪感：“人民利益至上是中国特色社会主义制度的根本取向，习总书记反复强调，要以人民为中心，始终要把人民放在最高位置。”一系列以人为中心的制度价值、集中力量办大事的治理效能提升了我国国民自信心，有利党的统一战线推广。

3. 坚持全国一盘棋，良好的社会动员能力、高效的协调能力在关键时刻发挥了重要作用。97.81%的受访者认为在中央至地方各级党组织的决策部署与指挥动员下，专家学者、科研工作者、行政领导、社区干部等各方力量能够迅速被组织动员起来，为抵御风险工作发挥重大作用。

4.充分尊重科学，重视引入现代技术研究。高校作为国家科研力量的重要组成单位，高校科研工作成为国家风险防控的重要技術支撑。问卷结果显示，93.43%的受访者认为在各项风险救治防控工作中，我国各级党政部门充分尊重科学精神，重视引入现代信息通讯技术，生物医药技术，为风险检测、相关用品、科学研发等研究生产工作，对各项风险防控防治发挥了重要作用。

（二）高校统战成员价值观念

关于民主与平等，人权与自由等价值观的思考在不同群体之间存在严重分歧。上述部分提到过我国的风险防控效能取得受访者的高度认同，统战成员对社会公众的生命安全与特殊时期的社会稳定让渡公民的出行自由与言论发表等权力的看法大致相同，必要时期大局为重。研究调查中发现高校统战成员通过亲朋好友，微信群、QQ群等即时通讯软件的言语相传来关注社会消息的占不少比例。但是主流渠道选择包括央视、人民日报、新华社等官方权威媒体、各级政府召开的新闻发布会依旧是大家较为信赖的可靠信息来源渠道，由此来看，网络统战可能在往后较长一段时间里都会是高校统战重点关注和把握的另一主战场。

二.高校统战工作面临的困境

风险防控话题一直以来时学术领域的一个热点。对高校统战来说，围绕党中央要求的思想政治引领是永恒不变的中心工作，在各项突发风险事项中，部分统战成员的思想动态容易发生偏移，这也成为高校统战工作的开展面临的长久问题。通过文献梳理及问卷调查，归纳出突发风险给高校统战工作影响和要求表现如下几个方面：

（一）部分统战成员的应有利益无法得到保障

由于无党派成员作为个体而存在，没有结成一定的政治组织形式，个体利益相较于民主党派等其他统战对象更难获得社会与组织的保障。虽然高校统战工作者在实际工作中较多地涉及对校内统战成员人文关怀这一问题，但高校统战部门专职人员数量单一、统筹协调能力有限，在突发性事件面前，导致部分统战成员利益无法得到保障。对风险期间受到心理和生理创伤的统战成员无法及时安抚，特别是无党派的知识分子的权益保障的问题解决缺乏有效的途径和方法。

（二）网络次生舆论冲击高校意识形态

党外知识分子的组织纪律性与其他民主党派组织相比较来说较为薄弱，一部分党外知识分子的政治定力会较弱，容易偏离社会中心规范轨道，特别是西方国家将客观问题政治化，制造所谓的“自由”、“人权”与“专制”、“独裁”的对立，撕裂我国国民的意识形态。在问卷调查中会发现，少数受访者对我国的人权观念持消极态度，网络次生舆论，容易导致高校意识形态受到冲击。

（三）高校统战部门信息技术的运用亟需提升

经过前期工作文件梳理发现，依赖传统的方式很难使得统战工作者与统战对象间构建起有效的沟通，并且容易导致传统统战工作遇到交流上的瓶颈，^[1]但是网络的开放、包容、实时、便捷特点让高校统战的交流传达多了一个高效渠道。与此同时网络成为社会表达的中心和思潮聚集地，^[2]伴随着某些非理性的网络议论传播，“社会舆情”汇聚变成“信息疫情”，最终形成“信息茧房”，^[3]对官方发布的权威消息产生质疑与不信任，极容易对高校统战产生消极影响，使高校党外分子偏离社会规范轨道、淡化民族意识。所以如何加强网络统战平台建设以及开展内容丰富、形式多样、及时畅通、导向性强的网络统战工作，是高校统战工作面临的一个长期的巨大的挑战。

（四）高校统战部门危机预警和决策咨询的能力有待提升

危机预警管理作为危机爆发的前哨，是解决危机的基本手段，在《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条中规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。”高校统战部作为党的基层部门，很大程度上能够监测高校内外环境中的不安全因素，接触到第一手的危机信号，但是以往的统战工作以人文关怀、思想引领为主要内容，少有实打实的技术培养，对风险的感知不够灵敏，调查显示高校统战成员对统战部门提高自身对危机的预警意识和决策咨询水平提出新要求。

三.高校统战工作应对建议

（一）吸引留学归国人员为国家服务

依托高校现有的欧美同学会、留学人员联谊会、归国华侨联合会等组织，充分利用海外校友资源，^[4]加大对海外留学人员回国就业的吸引力。针对这一群体高校统战部门除了要关注他们的职业发展之外，还要关注其生活发展。其一，优化他们的工作环境，营造公平竞争、氛围宽松的学术场景，增加为科学学术做贡献的信心;其二，考虑他们参政献策的热情，引导他们参与学校事务、社会事务的管理，比如高校统战部门能够定期的与校内统战团体进行座谈对话，传统节日给他们送上祝福等，拓宽高校海外引智新思路。

（二）为党外知识分子就专业领域建言献策创设条件

让高校统战团结对象掌握话语表达权是高校统战工作的长效动力机制，以高校知联会平台为依托，成立高校党外知识分子建言献策工作站。高校统战部门协助制定关于本校党外知识分子建言献策工作站创建工作的相关实施方案，例如确定指导思想、参加范围、工作方式、主要任务等，规划设置内部结构如领导组、建言献策专家组和工作小组，来明确职责分工。通过建立工作站，在后疫情时期进一步提高党外知识分子的政策理论水平，发现和培养优秀人才，推动党外知识分子发挥“人才库”、“智囊团”作用，引导各行业、各领域党外知识分子结合自身特色和专业地位，积极建言献策，把工作站建设成为党外知识分子建言献策的平台。此外可以在开展重要会议的时候邀请党外人士参加，定期召开学校党外人士座谈会、征求意见会、情况通报会听取党外人士对学校改革建设发展的意见和建议，在举办学校民主党派负责人研讨班开展学习研讨交流等方面做出努力。就调研结果来看，有近3/4的受访者希望高校统一战线在往后的工作重点加强统战成员意见表达的工作，希望高校统战部门积极鼓励党外人士就自身专业领域建言献策、参政议政，积极为其专业意见向上传递提供帮助和渠道。

（三）利用信息技术，线下线上相结合

传统统战工作要加入“互联网思维”已经是不可逆转的发展趋势，后疫情时期，高校统战部门要逐渐告别传统的线下会议，纸质文件的上传下达等形式，走向線下线上相结合的高效模式。首先高校统战工作者要树立信息思维，先从自身建设开始，定期开展网络统战工作专题培训，打造一支精通网络操作又有丰富统战理论和实践经验的统战管理队伍。其二，充分利用网站搭建统战宣传新阵地，建立和完善专门的统战系统网站、统战专栏，开设微信公众号、官方微博等，用QQ群、微信群等新媒体加强思想引领，做到线上互动，线下交流。另外网络账号要避免产生“重建设轻管理、重形式轻内容”的“咸鱼号”。

（四）下沉基层社区，展现统战担当

社区统战与高校统战的关系在学界中有过很多探讨，有关学者认为这是一个两方面结合的双向互动过程，高校的社会职能要求高校统战要为社区建设做服务，社区也要思考如何更好的为高校服务。作为党的基层统战之一，与高校统战所不同的是社区统战对象的类型更多样，构成更复杂，流动性更大，辐射范围更广，而两者之间的联系又在于高校统战对象的工作、生活区域就在社区。习近平总书记给武汉东湖新城社区全体社区工作者回信中指出，社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线，关键是要抓好新形势下防控常态化工作。高校统战工作可以依托社区基层党建平台，开展高校统战工作人员下沉社区行动，一方面与社区联系，建立风险防控信息互通机制，另一方面与社区共同抓来自本校的先进典型，挖掘特色，建立宣传互通机制，总结经验，示范带动，展现高校统战担当。

（五）调动统战资源，提供专业化社会服务

一是充分认识统战“同心”思想的理论内涵和现实意义，^[5]整合校内各种需要、诉求、发展要素和统一战线各种力量，建立完善交友联系制度、会议参与制度和推荐培养制度。二是在校外，可以学习借鉴外省高校模式，联系区委统战部与各民主党派、统战群团协商决定成立统一战线“同心”社会服务团，拓宽高校统一战线活动类型。这种由校统战部门牵头，集中管理、统一规划、团队化运作，让民主党派和统战成员志愿“抱团”为群众服务的模式，可以发挥高校统战资源优势，为各项风险防控活动提供相关专业化社会服务。

（六）深化政治引领，在危机管理中彰显统一战线作为

^[6]统一战线是危机预防和处置的政治保障，危机事件处置中要发挥高校统战部门的预警、协调、善后作用。面对未来不可知的各项突发事件，高校统战部门应积极发挥其联系广泛、信息灵通的优势，与校内其他职能部门建立信息沟通和合作，建立多元化的信息渠道，并进行动态监测，首先能对未来危机达到基本预估，高校统一战线在疫情防治中可以发挥的最重要作用就是为风险爆发阶段的危机管理提供应急预案和决策咨询。其次在处置危机时，可利用高校统战人才优势，召集有专门研究能力和处置能力的专家学者或技术人员，组成危机应对小组，应对危机事件和防范可能出现的社会矛盾、民族冲突等。

参考文献：

[1]马建红.后疫情时期的生活态度[N].北京青年报，2020-03-28（A20）.

[2]叶华清.新世纪新阶段高校统战工作的新形势、新任务、新对策[J].中央社会主义学院学报，2011（4）：66-70.

[3]杨艳东.新媒体发展与高校统战工作的新问题及应对思考[J].云南社会主义学院学报，2014（4）：2-4.

[4]孙晓辉.新媒体时代创新高校统战工作的路径选择[J].广东省社会主义学院学报，2016（1）：57-61.

[5]刘春峰.发挥海外统战优势助力抗“疫”[J].北京观察，2020（5）：54-55.

[6]张师平.统一战线推进新冠肺炎疫情防控的优势与路径[J].四川省社会主义学院学报，2020（1）：42-47.

作者简介：

徐宛笑，男，华中科技大学公共管理学院副教授;王敏，女，华中科技大学公共管理学院硕士研究生;李文欣，女，华中科技大学公共管理学院硕士研究生;吴启纲，男，中共武汉市委党校哲学教研部。