师慧茹

（上海师范大学 上海市 200000）

突发公共卫生事件因其突发性强、不确定性强、传染性强的特点给中国乃至全球带来了重大损失，为我国应急管理体系带来严峻挑战。现有条块分割体制下应急力量向社区下沉，社区成了抗击突发公共卫生事件的主要阵地和“第一响应人”。本文从条块关系的视角下出发，描述社区处置突发公共卫生事件的机制、存在的问题以及优化建议，为完善我国基层治理体系奠定基础。

条块关系视角下社区应对突发公共卫生事件的现状与机制

条块关系视角下社区应对突发公共卫生事件的现状

从理想状态来说，“条”对“块”应该有专业指导，也有必要支持，“块”能落实主体责任，实现管理落地，也能为“条”提供信息来源。“条”与“块”是有机结合的，但在现实中，条块关系理不顺的情况比比皆是。

首先，是“条”对“块”简单摊任务、压指标。基层工作人员在目前的权力结构中处于弱势地位，这种状况使基层政权组织的自主行动能力和社会灵敏度大大降低。诸如“表格抗疫”等官僚主义、形式主义正是这种矛盾的具体体现。

其次，是“条”与“条”之间职能边界不清，横向协同不足，造成互相推诿扯皮，管理缝隙增大。

最后，是“块”与“块”的关系，即社区之间的横向联系与沟通。如何理顺“条”与“条”“条”与“块”“块”与“块”的关系，是保证社区治理体系与国家应急管理体系有效对接的重要基础。

条块关系视角下社区应对突发公共卫生事件的机制

党建引领下的网格化管理机制。……