六部门：做好2020年重点领域化解过剩产能工作

6月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等六部门下发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，着力巩固去产能成果，持续推动系统性去产能、结构性优产能，不断提升职工安置和资产债务处置质量，全面提高行业治理能力。

《通知》要求，全面巩固去产能成果，尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业，要统筹推进各项工作，确保去产能任务在2020年底前全面完成。

《通知》提出，要继续深化钢铁行业供给侧结构性改革。进一步完善钢铁产能置换办法，加强钢铁产能项目备案指导，促进钢铁项目落地的科学性和合理性。持续推进煤炭上大压小、增优汰劣，积极稳妥推进煤电优化升级。同时，《通知》强调要加快“僵尸企业”处置。各地区和中央企业要按照要求建立健全工作机制，履行主体责任，加强督促检查，原则上在2020年底前完成已摸底确定并上报的钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置工作。

《通知》强调，更多运用市场化、法治化手段，在控制产能总量的前提下，调整优化存量。严格落实《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》要求，暂停钢铁产能置换和项目备案，并开展自查自纠工作，确保钢铁项目要符合安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求。严格禁止在国家公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区规划布局新的煤矿项目，严格限制高硫高灰高砷煤项目开发。

《通知》指出，统筹考虑区域发展需求和产业布局，发挥各地比较优势，构建科学合理、安全环保、协同发展的产业布局。推动钢铁、煤炭、电力企业兼并重组和上下游融合发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，打造一批具有较强国际竞争力的企业集团。更多依靠市场机制和科技创新优化生产要素配置，提高行业安全环保水平和企业竞争力，推动先进产能向优势地区和企业集中。鼓励传统钢城煤城开展转型升级，通过技术创新、产业融合、发展新兴产业等方式，形成新的经济增长点，推动产业向专业化、高品质和价值链高端延伸，促进行业高质量发展。

按照《通知》，各部门应不断提高行业治理能力。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。加强违法违规和失信行为监管。对项目建设、产能置换、安全生产、生态环保、价格监管等各方面存在的违法违规行为始终保持高压态势，充分运用地方自查、媒体暗访、部门执法等多渠道，做到发现一起、查处一起、曝光一起。建立健全行业信用体系，加强信用信息归集共享，强化失信行为监管，依法实施守信激励和失信惩戒措施。

科技部：深入推进创新型产业集群高质量发展

近日，科技部火炬中心出台《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》(以下简称《意见》），鼓励科技中介机构、科技企业孵化器等不断提高服务水平，推动专业、产业孵化，并提出要加强技术转移服务平台和公共技术服务平台建设，不断提高面向全产业链的服务能力。

《意见》明确了创新型产业集群的发力方向：新材料、新能源、新能源汽车、智能制造、节能环保、新一代信息技术、生物医药、生物农业等战略性新兴产业。

要布局“一区一主导产业”，在现有试点和培育基础上，重点建设100个国家创新型产业集群，形成若干万亿级产业规模和一批千亿级产业规模，掌握关键核心技术、产业技术体系完备、处于国际国内领先地位的创新型产业集群。

《意见》强调，要综合运用财政、税收、土地、金融以及人才等政策，协同支持创新型产业集群平台建设、科技创新和人才培养与引进。

财税方面：（1）完善政府采购政策，扩大首购、订购等非招标方式的应用。（2）落实高新技术企业税收、科技型中小企业研发费用加计扣除、小微企业财税优惠等政策，确保已有政策应享尽享。

金融方面：（1）积极筛选推荐集群企业对接新三板、创业板、科创板，充分利用资本市场做大做强做优。（2）鼓励建立集群创业与产业投资基金，建立科技金融服务中心，引导银行加大对集群企业的信贷支持。

土地方面：探索实行差别化产业项目用地供地模式，面向优质科技型集群企业，开展用地弹性出让、土地年租制等方式进行载体建设。

人才方面：（1）鼓励外地人才通过各种方式为集群建设提供服务，在科研立项、成果转化、表彰奖励等方面与本地人才享受同等待遇。（2）支持在集群中建立青年留学回国人员实习基地，吸引海外留学人员回国参与创新型产业集群建设。

平台方面：（1）搭建产业联盟，加强平台建设。有效提高联盟成员在技术研发、市场开拓、配套供给等过程中的效率，降低成本。（2）加强集群“双创”平台建设，鼓励科技中介机构、众创空间、科技企业孵化器等不断提高服务水平，推动专业孵化、产业孵化，促进企业加速器建设。（3）强化公共技术服务平台和技术转移服务平台建设，不断提高面向全产业链的服务能力。