何闪闪

“远远看去，西涌海滩就像一条蜿蜒的银色丝带，踩在上面，沙质又细又软又白，金色阳光洒在蓝色的海面上，真是太漂亮了！”几乎每年都来深圳度假的游客小张望着湛蓝的大海感叹道。被誉为中国最美八大海岸线之一的西涌沙滩，已成为热门网红打卡胜地。

作为深圳经济特区中的生态特区，大鹏新区高标准建设“美丽海湾”，打造中国海洋生态文明的重要窗口。日前，在生态环境部美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动座谈会上，大鹏新区大鹏湾成功入选全国三大美丽海湾优秀案例，成为广东乃至全国海湾保护修复工作中的先行示范。

破解“五龙治水”困境

“呜呜呜……”9月19日上午10点30分，随着一阵震耳欲聋的船艇鸣笛声响起，深圳市大鹏新区西涌沙滩边上的执法船艇正式启航，沿杨梅坑、鹿嘴岸线进行巡查，并对入海排污口进行检查。

当日，大鹏新区在“美丽海湾·大鹏先行”全国净滩公益活动暨第十六届深圳国际海洋清洁日上，深圳市生态环境局大鹏管理局联合海事、海洋综合执法、交通运输、海警等五部门，开展大鹏新区近岸海域污染防治联合执法行动，打响近岸海域污染防治联合执法行动第一枪。

此次海陆统筹海上联合执法是《大鹏新区海陆统筹生态环境治理合作备忘录》（下称“备忘录”）签订后的又一次重要实践和检验。

“‘五龙治水是当前海洋生态环境治理及监管领域问题的症结所在。”深圳市生态环境局大鹏管理局局长洪晓群坦言，当前海洋生态环境治理方面分属生态环境、海洋管理、海洋执法、海事、海警等五部门，部门间权责不清，长期存在“条块分割”“信息孤岛”的现象，导致海上执法力量分散、执法效能不高、海洋生态环境保护和资源合理利用不足等诸多短板。

对此，大鹏新区贯彻“美丽海湾”建设理念，瞄准“五龙治水”难点，精准发力。今年8月，由生态环境部门牵头，开展五方联动的海洋环境治理及监管新模式，并落实签订合作备忘录。大鹏新区率先坚持目标导向、提高能力建设、厘清“海陆统筹”生态环境综合治理权责，通过生态文明体制机制改革创新，在高标准保护中让这片美丽湾区焕发生态经济活力、高质量绿色发展，为打造“海域—流域—陆域”海洋生态环境治理体系、建设全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区提供生态环境保障机制。

备忘录的可执行性很高，而且具有实际操作价值。比如，备忘录制订了四大机制，即信息共享机制、联合会商机制、联动执法机制、联合督察机制，并分别确立工作时效。备忘录实现了海洋生态环境精细化管理，增强不同部门间联合协作。按要求，五部门每月开展联合会商，每季度开展1次抽查督导，在海陆联动执法检查中，对导致海上生态环境污染的单位和个人进行溯源追责。

“大鹏新区发挥辖区统筹作用，明确监管部门职责，条块结合的做法值得肯定。”深圳市副市长张勇对大鹏新区高标准建设“美丽海湾”给予了高度赞扬，并将其经验做法分享给深圳市生态环境局、海洋局，南山区、宝安区等单位。

标本兼治 开源节流

海洋污染问题表现在海里，根子在陆上。呵护好这片“蓝色国土”，必须陆海统筹、陆海联动。针对基础设施弱、产业结构短板、经济发展相对滞后、监管难度大等历史问题，大鹏新区作出了有益的尝试。

“标本兼治是大鹏湾生态环境治理中的针对性举措之一。”洪晓群介绍，近年来，大鹏新区强化源头防控，关停了深中冠、深鸿华等对海湾污染严重的纺织印染企业，同时实施年度生态补偿，13年共计补贴21亿，推动居民生产和生活方式的转变;以规划引领，全力扶持推进玫瑰海岸文化旅游度假区、Id town国际艺术区、南澳无工业小镇以及品牌婚纱摄影基地等生态文化产业发展，推动建设海洋产业基地和科创中心。以生态化的产业，确保生态优良的海湾。

“开源节流则是另一关键性举措。”洪晓群解释，开源是加强污染治理基础设施建设，节流是减少入海污染。通过加强雨污管网设施和污水处理厂建设，提高污水收集率，近十年，大鹏湾区污水收集率由10%提升到98.3%。另一方面高标准限制陆域污染，实施美丽海滩共建行动，集中开展海漂垃圾打捞，湾区内48条入海河流、6个入海排污口和137个雨水排放口水质全部达标，海域水环境稳定在一二类水质标准以内。

此外，大鹏新区还加强生态修复，保护好原有的生态系统。加强珊瑚、红树林、自然岸线生态修复，提升生态系统服务功能，建成3个红树林湿地公园，累计投放人工生态礁68座，规划开展海堤生态化改造，目前海湾的自然岸线保有率达到65.6%。

通过多年努力，大鹏湾“美丽海湾”建设取得显著成效，生态经济结构已初见雏形。鹿嘴影视基地、玫瑰海岸文化旅游度假区、大鹏黄金海岸、南澳无工业小镇等品牌景点相继建成。

作为粤港澳大湾区甚至是全国海洋科研中心，大鹏新区通过研发创新，实现生态产品增值。以洲仔头海岛海域为试点，大鹏新区将海岛及外围海域融入金沙湾旅游度假区，规划设计海上邮轮“公交站点”，形成“海岛-海域-岸上商圈”的生态产业化发展格局;结合大鹏湾海洋牧场示范区建设，通过科普教育、休闲渔业、潜水观光、海洋运动的综合开发途径设计，打造“珊瑚保育-潜水-休闲渔业”为主线的海洋资源利用核心产品……

全民参与净化海湾

“2.385公斤！”在大鹏新区西涌沙滩上，一名身穿蓝马甲的净滩活动队志愿者将捡到的垃圾分类处理好后，称重登记。在他身后，还有十几袋这样的垃圾，这仅仅是他们刚刚沿着西涌沙滩所捡到的部分垃圾。

保护海洋生态环境，严格执法是有力的保障，民间参与则是重要的抓手。近年来，大鹏新区在发动全民参与推动生态文明建设方面取得了长足进步。在9月19日的“美丽海湾·大鹏先行”2020年全国净滩公益活动暨第十六届深圳国际海洋清洁日活动中，由企业、机构、志愿者踊跃参与的“点亮260海岸线”净滩活动队、蓝色守护帆船队、珊瑚保育行动队三支美丽海湾行动队接受授旗，并按计划启动各自相关活动。

据了解，海洋垃圾分为沙滩、海面与海底垃圾。其中只有旅游场所的沙滩垃圾大部分是由游客乱扔导致，其他的无人海滩则主要是由海漂所带过来的垃圾，很难溯源。大鹏新区创新生态文明社会共建机制，设立“大鹏半岛生态文明建设公益基金”，壮大“潜爱大鹏”民间珊瑚保育组织，举办全国“湾区城市生态文明大鹏策会”打造11家海湾生态环境保护组织，组建党员环保队伍112支，形成政府、企业、社会三方合力的共建機制。

在西涌沙滩上，2艘大帆船、8艘小帆船静静地停在海边，蓝色帆布随风摇曳。这是由深圳市蓝色海洋环境保护协会、深圳市帆船帆板运动协会共同发起的中国首家民间环保帆船队——蓝色守护帆船队，队长陈锦浩是中国第一位沃尔沃环球帆船总冠军。他们即将出征海上清理海面垃圾。

“水手、航海爱好者以及相关从业人员，是与海洋最息息相关的群体，理应担负守护海洋的责任，成为海洋保护的倡导者和践行者。”陈锦浩对蓝色守护帆船队的成立满怀憧憬，他向帆船航海界倡导在航海运动过程中践行海洋保护理念，积极清理海面上漂浮的垃圾。

此外还有珊瑚保育行动，在西涌海域开展潜水珊瑚保育，由珊瑚保育行动队护送珊瑚育苗下海“种珊瑚”。该行动呼吁社会公众加强对珊瑚礁的认识和了解，拒绝海洋污染，让海底“沙漠”变“绿洲”，共建“美丽大鹏”。