赵友春

（淄博市水文局，山东 淄博 255000）

众所周知，水利项目利国利民，但是在具体实施水利项目过程中，又会面临重重阻碍。而如何处理利好社会效益因素与阻碍社会效益因素之间的关系，成为水利工程实施的重要思考着眼点。本文从与水利项目实施的多个角度进行思考，对水利项目实施的利弊进行全面地分析，从而为提升水利工程的社会效益，提供相应的借鉴和启示。

一、在水利项目建设中，阻碍社会效益的因素

（一）对水利项目附近移民的处理问题

水利实施部门应注重考虑因为移民带来的一系列链式反应。第一点，搬迁人民的安置问题。相关部门不仅要考虑搬迁居民的利益，而且还应思考他们的生活习惯。因为在实际的搬迁过程中，有些搬迁人民会因生活的习惯等因素，对搬迁行为产生恐惧心理。第二点，移民安置区域的处理问题。由于移民区域已有人员居住，而移民的在此融入，增加了当地区域相关配套设施的应用压力，在一定程度上容易造成社会矛盾。

（二）迁移居民权利、义务不对等

因为水利项目的建设既让移民区域人民获得生命财产的保障，也促进当地人民的灵活就业。但是值得我们考虑的是拆迁人民并没有履行相关的义务，而只是在享受因水利项目实施而带来的红利，从而导致投入成本与收益效益之间产生巨大的矛盾。

（三）增加新的社会不稳定因素的可能性

因为一些管理不到位，比如，没有及时建立相关的户籍制度，所以相关搬迁移民得不到及时的安置，从而造成一系列不稳定的因素。此外，由于相关的补偿资金没有及时分配到搬迁移民的手中，这种社会不稳定因素更会有所加剧。

（四）利益增长点与项目投入之间的矛盾

水利项目的实施可以为当地人民提供水、电等生活常用物资，但是相关工作者应考虑到项目实施的费用问题，从而更为全面地考虑投入与产出之间的关系，进而寻求更好地项目实施方案，获得良好的项目实施综合效益。

二、在水利项目建设中的实际效用

（一）防洪综合效益显著

水利工程的健身可以让洪灾的发生年份由每60年发生一次，到每1000年发生一次，而且还成造福于人民，减轻政府的负担。其主要体现在以下三点：第一，减轻政府负担。水利项目的建设可以减少当地洪水发生的可能性，从而在给人民减轻生命财产安全隐患的同时，减轻政府的行政负担。第二点，造福迁移居民，其主要体现在以下两方面：第一方面，扩大当地的可用耕地面积。在构建水利项目的过程中，会占有一定数量的耕地，也会保护一定数量的耕地，在社会评价指南中，要求保护占地与水利工程占地的比为10倍到20倍之间，从而为当地的提供大量农业和商业用地。第二方面，提升水利项目保护区人口数量。通过对水利库区中所在人口的统计数量，以及与库区所要保护的人数进行对比，应符合社会评价指南中的要求，两者人数之比控制在10：1到15：1之间，充分发挥树立工程项目的社会效益。

（二）减泥效用显著

通过构建水利项目可以充分发挥水利工程防洪减淤的目的。因为构建水利项目的初期，大量的泥沙，被拦截在水利工程中，可以减少向下游输入的泥沙量，从而导致下游的河床不被抬高，从而腾出更多的时间，运用到下游的环境治理和生产生活的建设中。

（三）水利项目用水发挥积极效用

水利工程中的水不仅可以运用于农业的灌溉，还能将水运用到人们实际生产和生活中，从而保证当地工农业用水的稳定性。与此同时，水利电站的构建，可以为当地的环节高峰期的用电峰值进行调整，提供更为稳定的水电供应，并且还可以减少煤炭发电的用电量，在减少当地煤炭用量，缓解运煤交通压力的同时，减少甚至是杜绝向空气中排放煤燃烧的废气，构建具有环境友好型和资源节约型的区域。

（四）形成新的利益增长点

由于水利项目的实施，不仅会给当地供水，用电提供便利，而且还有利于提升促进当地的就业，以及促进当地形成新的经济增长点，提升当地区域经济的发展和人民生活水平，进而形成良好的经济生态系统。

总而言之，在开展项目实施的过程中，项目实施者应树立整体观念、全局思维，综合考虑项目实施的多项因素，并在此过程中，不断总结自身的生产经验，以及管理经验，从而更好地开展水利项目的实施工作，获得良好的社会效益。