崔文佳

（朝阳市委党校，辽宁 朝阳 122000）

一、科学认识优质营商环境对朝阳市民营经济发展的紧迫性

（一）发展民营经济亟需优化营商环境

朝阳市多年来工业产业受资源能源束缚较大，竞争力不强，制约着全市的经济发展。而在经济下行压力下，民营经济依然挑起就业民生财税的大梁：2017年，朝阳市民营经济增加值443.4亿元，占全市58.1%；民间投资158.5亿元，占全市固定资产投资的63.2%；贡献税收29.8亿元，占全市一般公共预算收入的75.2%；拉动城镇就业16.5万人，占全市城镇就业人口的70%以上。然而目前，朝阳市对民营企业出台的优惠政覆盖面窄，小微企业容易被忽视，导致全市民营企业体量小、弱，产业配套能力差，没有形成完整产业链，民营企业活跃度低。

（二）破解民营企业融资难题需要优化营商环境

民营企业要想实现蓬勃发展，成为推动经济社会发展的重要力量，金融支持必不可少。据世界银行调查研究，民营企业中小企业发展融资难题，直接影响中小企业可持续发展前景，也将很大程度制约地方财政和地方经济持续稳定发展。而完善金融融资服务、金融担保服务、信用体系建设等都需要从优化营商环境入手。

（三）对接京津冀协同发展对朝阳市营商环境建设提出新要求

朝阳市由于地理优势，成为承接京津冀产业转移的首批落脚城市，这为朝阳招商引资、优化产业结构、加快高质量发展提供了有利契机。因此，朝阳更需要在对接京津冀协同发展承接战略转移方面做出积极努力，做好相关基础设施建设、出台相关政策，以适应京津冀转移出来的企业和项目落户要求。

二、朝阳市民营企业在优化营商环境方面面临的主要问题

朝阳市率先于2017年在辽宁省成立第一家营商环境建设监督管理局，成为辽宁省优化营商环境建设的先行试点城市。目前，全市 “放管服”改革工作等取得了显著的成效，但仍然存在一些问题，需要进一步完善。

（一）思想观念问题

个别政府部门或政府工作人员还没有认清自己的职责变化，思想观念还存在短板，错误认为营商环境只是政府责任，与己无关，影响了服务质量特别是营商整体环境。

（二）融资问题

从全市范围看，融资难、融资慢、融资贵等现象是制约民营经济发展的主要问题。一些民营企业缺乏合适的抵押品，在银行贷款融资方面年利率较高；部分小微企业规模较小，商业模式比较比较单一，能用来作担保和抵押的资产有限，很难达到银行信贷审核标准，融资困难。

（三）包袱问题

受历史原因影响，部分民营企业存在发展包袱，使重塑“政商关系”步入合理化轨道、恢复企业生产经营损耗的时间较长。

（四）政策扶持问题

朝阳市个别地区和部门出台扶持民营经济发展的对策举措仍存在着一些需要完善的不妥之处，比如有的部门的政策措施理论性强，实际可操作性小；有的理论阐述部分过多，具体实施细则较少等等。

三、打造优质营商环境，促进朝阳市民营经济高质量发展的对策建议

（一）树立服务理念，深化“放管服”改革

一是政府工作人员必须转变“官本位”思想，树立服务理念。全力推动“放管服”改革，加强“一网一门一次”建设，形成全社会合力。二是要出台相应管理举措。完善全市范围的统一政务服务网，提高市本级政务服务事项网上可办率。三是要提升办事效率和质量。引导市直各个部门把相应的行政职权减政放权，提高办理效率。四是要健全“最多跑一次”目录。进一步完善“最多跑一次”相应规章、程序建设，真正让民营企业感受到信息化手段创新服务环境.

（二）加强融资服务，建立营商量好金融环境

一是推动金融业对民营小微企业发展的帮助和扶持。要借助辽宁省近期出台的金融服务政策，通过优化质押方式、简化审批流程、细化金融产品等方式服务民营经济发展。二是加大政策宣传，破解民营企业融资难题。要抓好政策落实，切实降低企业经营成本、解决融资难题、支持民营企业做大做强，确保民营企业真正受益。三是发挥信贷主渠道功能，增强民营企业信贷融资的可行性。努力解决部分小微民营企业银行融资贷款难申领、经营模式单一、经营规模小效益不高担保能力不足等困难，银行等金融部门适度放宽准入条件、缩短业务流程。

（三）构建“亲”“清”政商关系，开创营商环境建设新局面

一是建立健全营商环境建设法规。各级领导干部要主动同民营企业家接触，开展广泛调研了解企业发展情况，大胆为企业解决实际问题、具体问题。二要建设高效政府，在“放”上下功夫，将企业还给市场，该放的坚决放到位；在“减”上下功夫，该减的坚决减到底，绝不给企业多增加一丝负担；落实“管家制”，在“服务”上下功夫，助推民营企业发展，为企业提供全过程、全方位、全流程的服务。三要进一步为民营企业发展提供最优、最快的服务。要加大法律法规执行力度，切实降低企业经营成本、加快企业创新发展、解决融资难题、支持企业做大做强、打造营造优质环境。

（四）完善帮扶机制，助推民营企业发展壮大

一要积极向上争取政策资金。市直有关部门要主动对接国家和省有关部门，积极争取各类资金支持，使更多民营企业和民营经济项目能及时享受到国家政策。二要发挥辽宁省产业基金、省财政专项资金的引导带动作用，设立重点产业发展基金。三要鼓励民营企业发展新动能、培育经济新的增长点，完善朝阳市产业布局向高质量发展布局。四要鼓励企业进行股份制改造，有步骤实现《朝阳市民营经济发展（工业振兴）三年计划》（2018—2020年）目标。五是引导企业上市和挂牌交易，充分利用主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权市场等多层次资本市场融资。