林嘉宝 邹琳 黄诺思

摘要：政府购买服务对于推动政府职能转变、提高公共服务水平有着重要意义。本文以南昌县推动防雷减灾转型升级为例，阐述了政府购买服务在防雷减灾公共服务、雷电灾害监测预警、防灾减灾科普教育等方面发挥的突出效能，对强化防雷减灾安全管理职能，完善防雷减灾工作体制，健全防雷市场监管制度产生了积极作用，确保了防雷工作体制改革到位。

关键词：政府购买服务;防雷减灾转型;防雷减灾体制改革;防雷减灾公共服务

中图分类号：D631.44 文献标识码：A

以政府为主体购买公共服务，是近年来国家重点推进的一项制度改革项目。旨在充分发挥市场机制作用，将原由政府独家提供的公共服务，按照国家相关规定，通过公平、公正、公开的程序，转交给具有同等能力的民间主体或事业单位进行，政府再根据市场定价以及合约向其支付服务费用，此模式对于我国政府机构改革具有十分积极的意义。2020年财政部第102号令公布了政府购买服务管理办法，更加规范了这一服务模式，也推进了其健康有序的发展。

2015年，国家气象局响应国家号召，主动将原有“雷电灾害风险评估”“雷电防护产品测试”职能推向社会，立即激活了气象防灾减灾行业与市场。后又将雷电防护相关多项职能有序地推向市场，都取得了良好的市场反馈，成为政府机构改革的先行者。

市场繁荣了，随即而来面临的问题是如何规范、有序的通过这一模式，引导更多的社会力量参与气象服务工作，共同推进气象服务向高科技、多层次、多方式的方向发展，为人民群众提供切实有效的防灾减灾服务。

1 工作思路

在我国广大南方地区，雷电灾害造成的人员、经济损失一直在自然灾害中名列前茅。南昌县雷暴高发，年均雷暴日58.6天，属于多雷区，年均人员伤亡位列全省首位。防雷减灾领域的任何变革，都决不能有悖于对“安全”的守护。如何提高科技能力，提升雷电减灾业务服务体系是不容回避的难题。防雷体制改革，需要执行“谁审批、谁委托、谁付费”——即将防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测等服务转为受理后的技术服务，取消了相关审批费用。当然，改革的过程是痛苦的，将原有职能推向市场，短期导致了地方气象事业发展的资金来源受到了影响。但从长远来看，规范有序的气象服务市场、更加高速发展的气象防灾减灾事业必然会带来更加积极的结果。所以，通过地方政府购买服务方式解决防雷装置设计审核和竣工验收检测，是一条行之有效的途径。

南昌县积极响应号召，开展防雷减灾改革，得到了各级政府和社会的大力支持。2016年，南昌县被列为政府购买农业公益性服务机制创新试点承担地区。《江西省南昌县政府购买农业公益性服务机制创新试验方案》将气象灾害监测、气象预警信息发布、气象防灾减灾科学知识普及等服务工作纳入向社会购买服务项目中[1]。2017年，南昌县人民政府又将建立精细化短时临近天气预报及气象灾害分区预警系统、雷电监测预报预警及戒备服务系统、气象服务信息新媒体发布系统和气象（防雷）科学普及列入《南昌县政府购买农业公益性服务机制创新试点工作实施方案》。纳入农业公益性服务机制创新试点工作后，提升了雷电预警预报的准确率和预报时效;更精确、更直观地监测雷电的特性和活动;实现雷电灾害实时监控，预警信号自动分发。

2 具体措施

防雷减灾领域的任何改革，都必须坚守“安全”的底线。如果说主动“削权割肉”是对防雷服务市场规律的尊重，那么“把该管的事情管好、管到位”，是政府行使领导责任应该守住的底线。南昌县气象局主动寻找需求，以政府购买服务这个切入点推动防雷减灾改革。

通过改革，确立了政府的领导责任和部门监管职责，相关企业的主体责任也更加清晰。南昌县气象局取消雷评等审批前置条件;清理SPD检测等防雷技术服务;停止收取防雷装置跟踪检测费用;积极与城建、审批、编办衔接，移交行政审批事项;行政审批流程进一步优化，事中、事后监管逐步加强，2016年至今共完成审批289件，实现零投诉;编制并经县政府同意出台县级气象部门公共服务事项清单;将“加强农村气象灾害防御设施的建设与管理”内容纳入《乡镇政府权责清单》。

多年统计数据显示，南昌县平均年雷击伤亡人数位列全省县（市、区）首位。县政府分管领导多次强调：人命关天，要以人为本，站在民生的角度全力推进防雷减灾建设。按照县政府的部署，县气象局2017年年初制定并印发了《南昌县2017年防雷减灾专项实施方案》，并与小蓝工业园区、空军驻县某部等单位合作，建成全省首套基于大气电场仪的雷电监测预警系统（一期）。同时在泾口乡小莲村等雷击高发区加密布设大喇叭等气象灾害预警终端，大量印制、发放防雷减灾专题挂历、招贴画，深入部分中心小学开展防雷科普讲座。将从防雷技术服务岗位上调整下来的人员，充实到减灾与法规科，建立两随机一公开制度，发布防雷重点单位目录，建立危险化学品企业臺账，发布《关于做好全县防雷减灾工作的公告》，加强防雷安全检查与执法，确保南昌县雷电灾害防御管到位、报得准、发得出、收得到、懂防护、会急救。

南昌县气象局一方面通过昌南农业气象微信服务号、多媒体综合气象发布系统、综合业务平台升级改造等项目开发，迅速提升气象服务精细化水平和气象业务服务能力。另一方面通过实施精细化短时临近天气预报及气象灾害分区预警系统、雷电监测预报预警及戒备服务系统建设提升防雷减灾业务服务能力。

3 工作成效

3.1 响应国家号召，以政府购买服务方式推进防雷减灾公共服务

自南昌县开展试点工作以来，通过厘清气象职能，将气象监测和服务设施的维修保障服务、气象防雷减灾培训和社会宣传、气象防雷减灾信息的社会传播分别以购买服务和委托方式进行转移。政府引入社会力量购买气象服务这一举措将缓解南昌县气象局人少事多的矛盾，有利于推进气象服务社会化管理进程，创新气象服务供给方式。

3.2 铺开大气电场仪，建成全省首套雷电监测系统

南昌县气象局在南昌范围内安装5套大气电场仪，东至塔城乡，南至向塘镇，西至赣江，建成覆盖小蓝经济技术开发区和主城区的大气电场监测网。大气电场仪建成后，加上开发的配套软件形成了南昌县的雷电监测预警系统，这也是全省首个雷电监测预报预警及戒备服务系统。雷电监测预报预警及戒备服务系统是一套基于大气电场仪和闪电定位网的雷电监测和预报预警系统。项目建成后能提高现有雷暴活动检测的准确度，提高预报准确率，实现雷电预警时间提前30分钟，提醒公众采取雷电避险措施，避免和减少雷电灾害事故发生。

3.3 形成专项，推进防雷专题科普宣传

乡村历来是雷电灾害的重灾区，农民防雷意识薄弱，遇到雷雨天气时不及时躲避，继而招来雷灾之祸。通过将防雷专题科普宣传费纳入政府购买目录，在广播、电视、报纸、昌南农业气象微信服务号、南昌县多媒体综合气象发布系统等各类媒体，广泛开展防雷减灾宣传教育，使雷电防护、灾情处置等知识家喻户晓，增强群众自我保护和救助能力。特别是在泾口乡小莲村雷击高发区加密布设大喇叭等气象灾害预警终端，大量印制、发放防雷减灾专题挂历、招贴画，深入部分中心小学开展防雷科普讲座。7月10日在防汛大堤、乡村开展防雷安全宣传工作，得到了县委常委、常务副县长张东林的充分肯定和广大市民的一致好评。

3.4 提出雷电戒备概念，保障重点单位防雷安全

通过政府购买，投资45万元建设一套完整的雷电监测系统，主要用于南昌县级雷暴监测和预报。实现了实时监控，自动分发。根据实时闪电和电场数据，设置阈值，自动发出雷电活动报警，通过短信平台发送预警信息。通过建立以用户为中心的数据库体系，实现根据用户需求，提供不同等级的雷电预警服务。

3.5 构建防雷减灾业务体系，显著提升气象部门防雷减灾履职能力

通過开放防雷减灾服务市场，培育和发展防雷减灾服务市场主体，支持和鼓励具有条件的企事业单位参与防雷装置检测、防雷工程等服务，以提升防雷减灾服务供给能力[2]。气象主管机构是政府购买防雷技术服务的主体，社会组织是政府购买防雷技术服务的承接主体。政府购买防雷技术服务，既可以破解农村、学校、住宅小区防雷设施投入资金不足的问题，也可以带动防雷检测社会组织的发展。通过构建防雷减灾业务体系，气象部门由防雷检测的承担者转变为防雷检测的组织者，履行防雷安全监督管理职责，加快防雷检测资质对社会开放的速度，积极培育防雷装置检测社会机构，推进防雷技术服务社会化，解决气象部门人少事多的矛盾[3]。

3.6 防雷减灾公共服务保障机制推进气象事业科学发展

推进改革，既涉及经费，也涉及人员;既要有利于事业发展，也要实现部门稳定和谐。通过政府购买的方式，完善公共财政保障体制，推进防雷减灾政事企分离，进一步梳理气象事权，明确职责任务，落实与事权配套的支出责任，逐步建立事权与支出责任相适应的财政保障机制。

4 结语

防雷减灾体制改革是贯彻落实中央全面深化改革、国务院行政审批制度改革的必然要求。防雷减灾体制改革的综合性和系统性决定了这项改革的复杂性，既有简政放权、清理规范的任务，也有开放市场、加强监管的任务;既涉及机构的调整、人事和财政等问题，也涉及气象业务布局、服务格局及相伴的管理机构和职能的调整优化。这项工作关系到基层气象干部职工的切身利益、队伍的稳定和事业的可持续发展。通过政府购买的方式强化防雷减灾安全管理职能，完善防雷减灾工作体制，健全市场监管制度，是推动改革的必然选择。

参考文献

[1] 邹琳，刘玲.政府购买气象服务的实践探索——以南昌市为例[J].产业创新研究，2018， 10（4）：70-71.

[2] 贾静淅.雷厉风行 改革潮头写担当[N].中国气象报，2017-1-11.

[3] 敖红斌，杨轩，谢克勇，等.浅谈政府购买防雷技术服务的现状与思考[J].科技与创新，2016， 17（3）：31-32.