文·郝青

（作者单位： 潍坊市奎文区环境卫生中心）

事业单位改革是党中央国务院作出的重大战略部署，各地正在有条不紊、一步一脚印地扎实推进。潍坊市奎文区根据中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和省、市事业单位改革有关政策规定，结合奎文区环境卫生工作实际，就环卫管理体制改革作出决策部署，使全区环卫保洁作业的改革走向市场化，必将推进潍坊高品质城市建设。但是，作为体制改革重点环节的档案管理工作，仍然存在着一些重视不够等不容忽视的问题，亟待认真研究加以解决。

一、新环卫格局下档案管理工作存在的问题

（一）对环卫档案管理的重要性认识不足，重视不够

部分领导对环境卫生工作高度重视，但对环卫档案管理工作的重要性认识不足，重视不够，没有把环卫档案管理纳入日常工作的议事日程，没有把环卫档案管理工作与环卫管理工作紧密结合，实行同部署、同实施、同检查、同考核，推进环卫档案管理与环卫管理工作同步发展，实现标准化、制度化、科学化。没有定期听取汇报，研究解决实际问题。没有将环卫档案管理纳入年度工作计划和日常工作安排，导致工作没有布置、没有检查、没有考核，年终也没有总结。正是由于对其重要性认识不足、重视不够，所以这次环卫体制改革，就没有把环卫档案管理作为一项工作专门进行安排布置，致使职责不明确，责任落实不到位。

（二）环卫档案管理的制度不健全，约束性不强

从当前的情况看，环卫单位的档案管理制度是不健全的。虽然过去有的单位建立了一些制度，但是制度的针对性、可操作性、约束性不强，有的是学习借鉴来的，针对性、实用性不强，形同虚设。没有按照国家档案局的8号令或10号令的规定，结合单位自身实际，制定文件材料的归档范围，把应该归档整理的一些材料，比如设施设备的使用说明、安装调试等形成的材料，分散在各个职能处室，甚至个别单位分散在具体操作者的手里，没有收集齐全，集中移交到单位综合档案室保管。有的单位没有建立严格的档案移交制度和鉴定销毁制度。

（三）没有实行集中统一管理

环卫档案分散在各个职能处室，甚至有的在员工个人手里，各自进行保管是环卫档案管理的基本状况。而环卫单位档案室管理的档案，主要为文书档案、人事档案、党建档案和劳资档案，没有把会计档案、科技档案（包括设施设备档案、基建档案等）、特殊载体档案、音像档案等移交综合档案室集中统一管理。有的环卫单位档案室只管理文书档案、会计档案等，其它档案一概没有移交档案室。有的环卫单位没有专门的档案保管场所，分散在各处室管理，有的环卫单位虽然有专门的档案室，但是档案室像个储物室什么都存放，不符合档案保管的“九防”要求。

（四）档案管理人员业务素质不高

目前，大部分环卫单位的档案没有专职档案管理人员，大都是由文书人员兼职，有的还兼任物资管理员或者兼任接待等工作，身兼数职，不能专注档案工作。兼职档案管理人员一来没有时间学习档案业务，二来领导也没有安排布置学档案业务的要求，所以对档案行政主管部门的业务培训也不积极参加，导致档案业务不熟练，不适应新形势下对环卫档案管理的需要。

二、新环卫格局下加强档案工作应该采取的措施

（一）提高思想认识，切实加强领导

任何工作的落实，领导重视是关键。因此，面对管理、职能调整的新格局，环卫管理单位党政领导要进一步提高对做好环卫档案工作重要性的认识，切实摆上的议事日程，定期听取情况汇报，及时研究解决档案工作中的新情况、新问题。作业单位应当建立档案工作领导小组（下设办公室），拟定档案管理工作计划，制定开展档案工作的具体措施。把做好档案管理工作作为作业单位日常工作的重要内容，与其它作业工作一样，同布置、同调度、同考核，嵌入工作流程，纳入岗位职责，定期检查，强化落实，不断提高全员做好环卫档案工作的思想自觉和行动自觉。

（二）加强教育培训，提高全员档案意识和业务素质

“工欲善其事，必先利其器”。环卫管理单位要明确管理职责，针对档案管理工作的专业性和操作性，切实加大教育培训的力度，努力提高全员档案意识和专兼职人员的业务素质和实际操作技能。要将环卫档案管理知识的培训纳入单位年度业务培训的内容和普法教育的内容，努力实现档案知识的培训全覆盖。要鼓励支持环卫档案管理人员参加各级各类档案业务培训，同时，单位自身要采取专门培训、以会代训、“走出去、请进来”等多种方式，对环卫档案管理人员进行多种形式的培训，不断地提高其档案业务素养和实际操作技能，从而适应新格局下环卫档案管理工作的需要。

（三）加强督促指导，确保制度完善，责任落实到位

督导决定成败。改革后环卫管理部门，要确保管理职责落实到位、见到实效。要认真研究制定对作业单位的督导方式、督导内容、督导时限及督导结果的应用。对作业单位的督导，一要看档案管理工作领导体制和工作机制是否建立，即是否成立了档案工作领导小组，明确了职责，是否建立了档案工作网络，各个处室或部门都明确了专兼职档案管理员；二是看档案管理规章制度是否建立，即档案资料的收集、归档、整理、移交、保管、鉴定、利用、统计、销毁等各项规章制度是否齐全，规章制度的针对性、操作性、约束性是否强，特别是收集制度是否符合单位实际等；三要看各项规章制度是否落实到位，即是否存有形同虚设、流于形式的状况，是否对制度落实情况定期进行了自我检查，特别是看对违反制度的情况如何处置等；四要看档案形成质量是否符合要求、档案资料的收集是否齐全、是否按照标准规范进行整理等，对发现的问题，要责令限期立即整改。