□江 巍

(江苏警官学院，南京 210031)

随着《国家体育锻炼标准》新的发展、《“健康中国2030”规划纲要》具体目标的落实、现代警务实战化训练对警察身体提出的新要求、广大公安民警对自身身体健康的愿望，2011年颁布实施的《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》已不能满足全民健身、全警健身和现代警务实战化训练的需求，再次重新修订“公安民警体育锻炼达标标准”的工作就愈发显得重要和迫在眉睫。

一、《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》演变发展概述

1985年公安部在1982年修订的《国家体育锻炼标准》(简称82《国标》)的基础上，根据公安工作行业特点制订了《公安干警和武警指战员体育锻炼标准》(试行)，于1988年修订并颁布实施(简称88《警标》)。88《警标》设置项目共六类26项，在82《国标》18岁以上男、女项目中增设了第六类射击和第四类男子投手榴弹。

1996年，公安部为贯彻《全民健身计划纲要》和《公安机关人民警察基本素质考试考核暂行办法》，制定了《公安民警体育锻炼达标标准》(简称99《警标》)，并于1999年正式施行。99《警标》设男子七个组、女子六个组，测验项目分五类13项。99《警标》在88《警标》测验项目的基础上删除了“投手榴弹”“举重物”“跳高”、中年二组以上组的“跳远”，增设了“10m×4往返跑”“1min跳绳”“擒敌拳”“24式太极拳”等项目。

2011年，公安部为贯彻《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，增强身体素质和体能素质，提高队伍战斗力，制定实施《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》(简称11《警标》)。11《警标》设四类14个项目，分男子七组、女子六组。11《警标》在99《警标》的基础上删除了“手枪射击”“擒敌拳”“24式太极拳”等技能类项目，增加了“健步走”“立定跳远”“纵跳”等体能类项目。

11《警标》的实施对提高公安民警体质，增强公安机关的战斗力发挥了重要作用。据统计，2011年至2016年，全国各级公安机关共举办警体达标测试2740期，测试率达85.23%，年均达标率78.7%。

二、修订《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》必要性

(一)11《警标》滞后于《国家体育锻炼标准》的发展

随着现代社会的日益发展、体育科学的进步，《国家体育锻炼标准》从1954年实施的《劳卫制》到2013年实施的《国家体育锻炼标准》经过了1975年、1982年、1990年、2003年和2013年五次修订，经历了从1954年《劳卫制》和1975年《国家体育锻炼标准条例》“提高运动技术水平”第一阶段，1982年和1990年《国家体育锻炼标准》的“增强体质”第二阶段，到2003年《普通人群体育锻炼标准(试行)》和2013年《国家体育锻炼标准》“关注健康”第三个阶段的演变发展。

在不同的历史发展阶段，社会各方面的发展水平、体育锻炼标准的目标、国民体质健康状况的变化、科学研究的新成果等，都影响着体育锻炼标准的研制和评价领域、评价内容的选择。13版《国家体育锻炼标准》针对6岁～59岁不同年龄的人群，根据科学性、可行性、实用性、趣味性等原则，选择了速度、耐力、力量、灵敏、柔韧等5大要素21项评价指标。[1]五类项目根据年龄特征各设1-3个项目，每个年龄组测定5-10个项目。绝大部分测试内容简便易行并饶有趣味，如绕杆跑、十字象限跳、曲线托球跑等。一般群众可以根据自己的身体锻炼情况选择性地进行测试。这些项目既有测验性又有锻炼性，主要目的是指导人们通过锻炼的过程达到健康的目标。

表1 《国标》和《警标》测试评价领域一览表

表2 2013《国家体育锻炼标准》项目一览表

(二)11《警标》测试项目缺乏有效性、客观性、可靠性

有效性是指测试项目符合评价的目的，能有效测量出所要测量的某一特征体质的属性。客观性是指测量的程序和方法规范，测量的结果能够被准确定量。可靠性是测试中受技术因素和主观因素的影响较小，重复测量的一致性较高。[2]现行《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》中10m×4往返跑主要目的是测试速度和灵敏性综合素质，是衡量受测者在静止状态下快速加速和在高速下快速减速变向的能力。此项目在程序和方法规范上要求受测者用站立式起跑，听到发令后从一侧线外起跑，当跑到对侧线前面，将对侧线30cm外区域中竖立着的木块(瓶子)推倒随即往回跑，记录跑完全程的时间。当受测者推倒木块(瓶子)时，脚不能越过对侧线。被测试者在实际测试过程中为了不踩线而有意控制、放慢速度，导致此测量指标测出的属性与目标属性存在不一致性，有效度较低。俯卧撑项目要求受测者两手撑地，屈臂使身体平直下降，肩与肘接近同一平面。测试者对肩与肘是否接近同一平面和躯干、臀部和下肢是否挺直很难有准确判断，被测者在测试过程中容易出现“偷工减料”现象，导致了此项目测试的信度不能达到统计学的要求，使指标缺乏客观性和可靠性。

(三)11《警标》项目设置不科学

11《警标》第三类项目仰卧起坐测试目的是评价受测者的腹部肌肉力量耐力。动作规范要求受测者全身仰卧于垫上，两手指交叉贴于脑后。正确的动作是腹部肌肉发力，髋关节运动带动上体运动。在受测过程中受测者在腹部肌肉力量力竭时为了取得更好的成绩在上体起身时，手肘部发力压迫头、颈部弯曲使躯干前驱，致使颈椎和颈部软组织被动承受很强的弯曲应力。这种被动受力易造成相应的肌肉、韧带拉伤，椎间盘突出。颈部生理性被动弯曲还会压迫相应的神经和脊椎产生疼痛、眩晕等颈椎病临床症状。[3]

三、《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》发展对策

(一)警察体育锻炼达标标准发展方向要体现人本位和社会效应的双重体育价值观[4]

警察是一个特殊的人群，他们是维护国家稳定和安全的社会工具，又兼具有个体化的特征。警察体育锻炼达标标准要体现体育价值观的人本位和社会效能的双重属性，将促进个体健康与强国梦、强警梦结合起来。警察体育锻炼达标标准的制定与修改，要在现今整个国家体育发展的宏观状态下研究设计，要聚焦健康中国2030、全民健身、全警健身等目标要求。警察体育锻炼标准既是《国家体育锻炼标准》的有机组成部分，也是全民健身、全警健身的重要组成部分，是实现“健康中国2030”国家战略的有力支撑。

(二)警察体育锻炼达标标准项目设置应具有测验性和锻炼性

实施警察体育锻炼标准的目的是为了引导民警积极参加体育锻炼，通过多种体育实践，达到强身健体，为提高实战训练能力打好身体基础。体育锻炼标准可分为几种类型:一是锻炼型:如《劳卫制》和现行的2013版《国家体育锻炼标准》。《劳卫制》以具体体育运动项目和军事运动项目为锻炼内容，2013版《国家体育锻炼标准》以群众性健身项目为锻炼内容，以推动群众体育的普及为主要目的。二是测验型:以测量评价为主要目的。三是综合型:具有测定评价和推动锻炼双重目标。现代体能的发展为警察体育锻炼达标标准向综合型发展提供了理论支撑，为达标项目设置提供了内容素材。新的警察体育锻炼达标标准既要注重项目的测验性，更要发挥项目的锻炼性。旧的体育锻炼标准只注重测验性，忽略了锻炼性功能。由于侧重于测验性，使设计选择的项目只有单一的运动素质性能，割裂了各个运动素质之间的联系，影响了整体运动表现从而失去了锻炼的效果，甚至造成运动损伤。例如，现行《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》第三类上肢力量项目有1min仰卧起坐、俯卧撑、引体向上、双杠臂屈伸。这些项目对身体力量的发展具有局限性，主要发展上肢和前侧身体肌肉力量或身体后侧腰背肌群的力量。这些单一动作练习易导致人体前后肌群发展不平衡，这种不平衡达到一定阈值，前侧肌肉过于紧张，张力过高，而后侧肌肉的收缩力相对较小，导致整个身体向着前方移动，引发上交叉综合症和下交叉综合症。[5]人体的力量除了力量耐力，还有最大力量、快速力量、反应力量。而《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》第三类上肢力量项目只能测试出力量耐力这一个内容，对其他三个方面有所偏废，不能全面反映个体力量水平。

事实表明，人体生长发育过程中综合运动能力的培养需要身体全面的运动，而非几项相互割裂的身体素质运动项目就能够解决。例如，测试100m跑的目的是评价速度素质，但在实际操作中却存在几方面的问题：一是甄别程度不高。这个项目受先天遗传因素影响很大，同时此项目技术要求很高，全程分为起跑、起跑加速、途中跑、冲刺跑四个部分，每个部分都有不同的技术特征要求。从测试的结果来分析，有的人即使认真准备，但成绩的提高并不显著，这会挫伤其锻炼的积极性；而有的人先天速度素质好，不需锻炼也能取得较好的成绩。二是该项目测试不具有生活体验的意义。100m跑测试的是人体在矢状面向前单一的加速运动，对提高人体的动作表现来说收效甚微。而人体在实际生活中需要有在矢状面、额状面和水平面三个维度的加速、减速、变向等能力要求。如果将测试形式改进为T形或星形折返跑，在运动过程中有矢状面、额状面的前后左右加速、减速等运动形式，可以测试和发展神经肌肉的控制性、灵活性、稳定性、柔韧性、核心力量、爆发力、快速反应能力等。

(三)现代体能应作为警察体育锻炼达标标准的评价领域，设立功能性体能测试项目

随着体育科学的进步，现代体能的范畴包括人的身体健康、身体形态、身体机能、运动素质及动作模式等不同维度表现出来的身体状态。[6]现代体能从单一的身体素质训练发展到健康的范畴，通过动作模式完善神经系统传导方式，建立优化的肌肉收缩程序，达到预防伤病和促进恢复，改善身体机能和形态，并在运动表现方面起着核心支撑作用。

身体素质层面的体能片面地将体能分割为力量、耐力、速度、柔韧、灵敏和协调，因此在体育锻炼达标项目的设置上过分强调某一项素质而忽略了其他素质对身体的协同影响，结果会造成身体素质测试的成绩不断提高而民警的健康状况不见好转这样的怪圈。据统计，2016年，全国公安民警因公牺牲362人，其中猝死占比最高，而且平均年龄只有42岁，这些数据说明当前公安队伍的健康状况不容乐观，加强民警健康的保护和干预工作迫在眉睫且十分必要。跳出体能传统的身体素质定义的框框可以发现：从运动解剖学理分析，运动是人体在神经系统的支配下，身体保持一定的灵活性和稳定性的基础上，按照人体的基本动作模式多块骨胳肌肉按一定的时间和空间工作的过程；从运动生理学上分析，人体的运动都是肌肉的收缩，力量是指肌肉的最大收缩能力，耐力是指肌肉的多次收缩能力，速度是指肌肉的快速收缩能力。[7]人体运动的本质是动作。在完成动作的过程中，人体需要同时具备神经肌肉的收缩能力和协调能力、身体环节的灵活性和稳定性。[7]因此，发展体能是在灵活性和稳定性的基础上通过激活神经系统下的动作模式发展力量、耐力和速度。现代体能可有效地预防损伤、提高运动实效性。现代体能为体医结合、全民健身、全警健身、全警健康提供了一个方法途径。现代体能的发展不仅为警察体育锻炼达标标准提供了体育理论和健康观支撑，同时也为达标项目设置提供了丰富的内容素材和健康运动取向。

总之，《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》经过三十多年的发展，对加强公安队伍建设，增强公安民警身体素质，提高公安队伍战斗力起到了重要的促进作用。为适应健康中国、全民健身、全警健身等目标要求，公安机关人民警察体育锻炼达标标准的修订需要在指导思想上体现人本位和社会效应的双重体育价值观；在设置项目时既要有测验性更要注重锻炼性；在内容上注重科学性，将现代体能作为警察体育锻炼达标标准的评价领域。