饶华

《习近平谈治国理政》第三卷中“坚持和加强党的全面领导”收录了习近平总书记自2017年以来关于不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”论述的节选，这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富和发展了马克思主义政党学说，为新时代坚持和加强党的全面领导提供了基本遵循。专题中的第四篇是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，深刻阐释了只有坚持以党的政治建设为统领，加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。党校作为党委的重要部门，作为党培养党员领导干部的政治学校，作为宣传党的路线、方针、政策的“红色学府”，必须牢固树立政治机关的意识，从机关党建抓起，从机关党建严起，在践行“两个维护”第一方阵中走在前、作表率。

一、以凝神聚力为“基”，强化思想引领力

抓住关键就能纲举目张。党的十九大报告指出，“思想建设是党的基础性建设”。加强思想建设，是马克思主义政党保持先进性和纯洁性的根本要求。党校教师作为马克思主义忠诚的“布道者”“熔炉工”，必须加强思想理论武装，拧紧理想信念总开关，让理想信念成为自己心中的灯塔、凝聚精神气的灵魂。

聚焦尊崇党章。近年来，党内政治生态中出现的种种不正常现象，无一不是背离了党章的有关要求;党员领导干部中发生的种种触犯党纪的行为，无一不是漠视党章规定。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。学习党章是全体党员的基本功，必须把这个功课做好、做实、做到位。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过集中学与个人学相结合的方式，组织党员原原本本学、反反复复学，全面、准确、深刻地掌握其基本内容，做到知其然更知其所以然，使全体党员对党章内化于心、外化于行。要把学习和遵守党章情况作为召开组织生活会、民主生活会的重要内容，引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照党章检视问题，掸去思想上的灰尘，强化党员尊崇党章、遵守党章、维护党章的意识。

着眼常学常新。习近平总书记指出，“实践没有止境，理论创新也没有止境”“理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步”。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界，是全党思想上精神上的时代标识，是全党始终保持团结统一的思想基础。作为研究宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的主阵地，习近平总书记发表最新重要讲话、作出最新指示批示精神，党校都要第一时间传达学习，第一时间研讨交流，第一时间研究部署，第一时间落实落地，在真学真懂真信真用上先行一步、更深一层。要将学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同当前正在做的事情联系起来，在常学常新中提高认识，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

炼就政治慧眼。党的十九大强调，“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理”“旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点”。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确提出党校的性质、地位和作用，决定了党校是意识形态工作的重要部门，处于意识形态工作的第一线。党校人必须始终保持理论上的清醒、政治上的坚定，炼就一双敏锐的政治慧眼。教育者必先受教育，要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化理想信念教育和党性教育，引导党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要加强对党员的思想淬炼和政治历练，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前立场坚定、态度鲜明，勇于对意识形态领域的杂音、噪音亮剑发声，弘扬主旋律，传播正能量，当好党的传声筒，充分体现党校人的使命责任和政治担当。

二、以政治功能为“魂”，提升基层组织力

根深才能叶茂，本固才能枝荣。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大指出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。这为加强基层组织建设指明了方向，必须下大力气抓基层、打基础、固根本，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

牵实党建责任“牛鼻子”。“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子。”在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记对全面落实党建工作责任制提出明确要求。抓好基层党建工作是支部“带头人”的首要之责、根本之责、当然之责。支部“带头人”的素质能力如何，直接影响党组织的战斗力和基层组织工作成效。要选优配强基层党组织书记，推动书记、处长“一肩挑”，形成“一岗双责”、权责一致的领导体制和工作机制，为党建工作与业务工作同部署、同推动、同落实提供强有力的组织保障。要加大培训轮训力度，提高党支部书记对基层组织规范运转的能力和水平，特别是对新任职党支部书记要及时开展任职培训，着力打造一支政治过硬、业务精专的基层党组织带头人队伍。要发挥考核“指挥棒”作用，积极探索党建工作考核结果的运用，以考核力度倒逼责任落实，真正促使党支部书记认清“自留地”、种好“责任田”。

推进组织建设规范化。习近平总书记强调，要加强支部标准化、规范化建设。抓好党支部建设规范化既是提升党建科学化水平的内在要求，也是检验党建工作质量高低的重要标尺。通过加强规范化建设，有助于基层党支部更好地应对新形势、新要求，不折不扣地贯彻落实党中央各项决策部署，有效增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，形成“支部建在处室”的组织体系，完善按期换届提醒督促制度，切实在规范组织设置上持续用力。要严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日等基本組织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏，体现出党内组织生活的政治性和严肃性。要加强对支部党建工作的指导帮带，通过检查督导、工作展示、座谈交流、考核评价等多种方式，充分发挥先进典型示范、引领、激励作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

激发党员队伍活力。党员是党的肌体最基本的“细胞”，是党组织的力量源泉。提高党的基层组织建设质量，必须充分调动全体党员的积极性、主动性和创造性，使其积极投身到加强基层党组织建设的活动中来，使党员成为展现党强大领导力的一面旗帜。要深入把握机关党建特点和规律，探索党组织活动方式、活动载体、工作机制创新，积极打造“微党课”、主题党日评选等党校党建特色品牌，使党组织活动有效融入中心工作、融入党员需求，切实增强党员的主角意识。要深入推进“双报到”工作，着力改进工作作风，充分发挥党校的资源优势，送党课进社区、进农村，不断提高党员服务群众、联系群众的能力和本领。要发挥管到人头作用，落实谈心谈话制度，及时了解党员所思所想所盼，帮助解决其在学习、生活、工作中遇到的问题，激发党员在改革发展稳定中勇挑重担的内生动力。

三、以正风肃纪为“要”，增强纪律约束力

习近平总书记指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律。党的十八大以来，党中央密集出台、修订了一大批党内法规，体现出我们党勇于自我革命的坚定决心。党的各级组织必须严格执行和维护党的纪律，把纪律挺在前面，不断强化纪律的刚性约束力。

严明政治纪律和政治规矩。党的政治纪律和政治规矩是党员的政治生命线。遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。党校作为讲政治、唯政治、为政治的学校，必须将政治纪律和政治规矩融入办学治校各个方面。要严把三尺讲台纪律，加强教师队伍管理，对出现错误言论失责失职的严肃处理，绝不姑息，以强有力的态度确保三尺讲台上红旗飘扬。要加强警示教育力度，以案为鉴、以案明纪，以身边事教育身边人，引导党员在任何情况下都要做到政治信仰不變、政治立场不移、政治方向不偏。

健全管理制度体系。新时代对党校工作的科学化、制度化、规范化水平提出了更高的要求，必然要求党校要加强制度建设，完善约束机制，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。近年来，党校坚持以全面从严治党推进全面从严治校，抓住队伍建设、组织建设、党规党纪等各方面建设，分门别类，细化措施，制定并健全各项管理制度，先后出台《教职工外出授课管理办法》《因私出国（境）管理办法》《党员、领导干部操办婚丧喜庆事宜备案报告制度》《学员临时党支部管理办法（试行）》《党建工作明察暗访制度》等一系列规章制度，以科学规范的制度体系强化内部管理，做到各环节有章可循、有规可依。制度的生命力在于执行，要加强制度执行的监督力度，教育引导党员干部增强依规办事、按章办事的自觉性和主动性。

用好监督执纪“四种形态”。“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现。要深化运用监督执纪“四种形态”，实现从盯住少数人向管住大多数转变，真正使党内监督覆盖面扩大至全体党员，使监督执纪“四种形态”成为纪律建设的有力抓手。要提高运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”的能力，坚持关口前移、防微杜渐，注重抓早抓小抓前置，对苗头性倾向性问题及时提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要强化精准思维，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，在分类处置上不断深化。要做好监督执纪“后半篇文章”，加大对受处分人员的回访跟踪工作力度，使其既认识到纪法的约束和刚性，又体会到组织的关心关爱，让“惩前毖后、治病救人”的方针真正落到实处。

作者系中共天津市委党校（天津行政学院）副校（院）长、机关党委书记

责任编辑：朱 健