田 甜

新疆阿克苏地区气象局，新疆 阿克苏 843000

依据《中华人民共和国气象法》规定，气象行政执法主要涉及的社会领域和行业有：气象灾害防御、气象探测环境和气象设施保护、气象信息传播、雷电灾害防御、施放气球活动、气候资源利用及气象服务市场规范等，此项行政管理工作的重要性日益凸显［1］。近年来，随着中国法制建设的日益完善，作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分的气象法制建设也取得了明显的成效［2-3］。

气象行政执法工作的开展得到了各级党委、政府和社会各界的高度重视和大力支持，气象部门在社会中的影响力也明显提升，极大地促进了气象法律法规在基层领域的宣传力度。

一、基层气象行政执法体制的现状

《中华人民共和国气象法》自颁布实施以来成效显著，规范了各项气象活动，促进了我国气象事业的发展，气象部门的业务逐渐过渡到面向社会法律、法规所赋予的更多社会管理职能。气象部门的气象行政执法工作严格按照“统一领导、分级管理”的原则，并同时受上级气象主管机构和本级人民政府的共同领导，具体负责本行政区域内的气象行政执法事宜。历经多年不懈努力，逐步树立了气象部门在履行社会管理职能中的良好形象，执法工作取得了长足进展，执法水平、执法能力和社会效益基本达到了执法的要求，实现了“依法行政、执法必严和违法必究”的目标，但在气象行政执法过程中仍然存在一些亟待解决的问题和困难，需要我们不断克服和完善［4-6］。

二、基层气象行政执法存在的问题

（一）气象行政执法的监管

气象行政执法主要包括行政许可、行政监督、行政处分、行政处罚等行为，其主要涉及国家安全、经济社会发展等领域，对象范围较广，气象法律法规需要保护、整治和管理的诸多事项。气象行政执法工作的涉及范围广、内容多、责任重，因气象部门受限于相关的强制执行权，必要时唯有通过申请人民法院帮助予以强制执行，或通过行政沟通方式解决，这一定程度上影响了气象行政执法工作的顺利开展和执行力度。

（二）气象行政执法队伍建设

目前，气象行政执法人员都是由各类气象专业人员通过相关培训，并通过考试取得执法证的技术人员兼职，其具有法律或法律相关专业的相对匮乏，致使执法队伍的综合业务水平较低。地市级气象部门主要以地市级法规科和气象灾害防御中心为责任主体，负责全地区气象行政执法的主体单位，同时指导和协调各县（市）局的气象行政执法工作，各县（市）局主要配合地区局气象灾害防御中心执法队伍协调本辖区内政府及职能部门实施联合执法和督促受检单位做好整改等工作。执法工作按照“法无授权不可为和法有授权必须为”的原则，围绕气象灾害防御和气象行政管理等重点工作开展，尤其是在防雷安全方面开展得较多，这也是根据基层气象行政执法中气象安全隐患重点单位和重点场所开展气象执法工作的需要。

三、关于基层气象行政执法的建议

地方气象法制建设相对滞后，与之相对应的法律法规之间衔接不够紧密，一定程度上制约了各项气象行政执法工作的有序开展。所以，当前各基层气象台站气象行政执法中所涉及到的气候资源利用、气象灾害防御、气象探测环境保护及气象服务领域规范化等诸多领域，其地方性的气象法制建设工作亟待进一步完善和提高。

（一）规范气象行政执法，提升基层台站依法行政水平

严格按照《中华人民共和国气象法》规定，不断推进和完善气象各部门规章、地方性气象法规、地方政府规章等相对应的气象法规体系，为气象事业依法发展提供强有利的法制保障，为促进气象事业发展提供良好的社会环境和舆论氛围。严格按照“谁执法谁公示”的原则，通过门户网站、微信、微博等媒介平台及时、准确地将气象行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动信息进行公示，并接受社会的监督［2］。不断完善执法环节的记录、信息采集、存储、归档等规范化建设，进一步规范气象行政执法信息的有效管理，确保执法信息及时公示，行政执法档案记录详尽，使得法制审核流程合法、准确。在气象行政执法存在的突出问题，应通过理论联系实际，依靠有效的执法经验及时修改和完善，以依法保障执法人员和行政相对人的合法权益；气象行政执法决定的法制审核制度应进一步明确，必须依法明确审核的责任主体、审核范围、审核内容及相关的审核责任。通过不断完善，逐步实现气象行政执法信息公开透明化、执法全过程留痕、执法决定合法，执法行为公正，从而使得执法能力和水平明显提升。

（二）逐步建立气象行政联合执法工作机制

气象事业是科技型、基础性的社会公益事业，因其行业的特殊性，使得气象主管机构不宜单独进行气象行政执法，而相对于联系执法则更适宜。随着气象事业的日益发展，其社会地位和影响力也有了明显的提高，但相比于政府部门则仍然相对较弱，又因基层台站的气象执法人员在工作中经验有限，且部分单位联合执法工作开展得较少，单独执法的情况较多。在开展气象行政执法过程中，可与公安、工商、税务、安监和消防等部门形成联合执法队，并积极地借鉴上述部门的工作经验及方法来指导气象行政执法，逐步提升气象行政执法效率及社会影响力。

（三）建立信息举报员制度，减少执法的盲目性

通过建立信息举报员制度，可使气象行政执法更具体、更有针对性，减少执行工作的盲目性和不必要的支出，使气象行政执法工作达到最佳效果。信息举报员可采用聘用制度，或者由气象信息员参与；也可以公布气象行政执法单位的举报电话，设置奖励机制，调动信息举报员工作的热情，以有效推动气象行政执法工作的开展。

（四）加强气象行政执法宣传教育，增强主体意识

各基层气象部门充分利用每年“3.23”世界气象日、“5.12”全国防灾减灾日、“12.4”全国法制宣传日等大型社会活动，通过宣传手册和宣传材料进行气象法律法规的宣传，还可以充分依托电视台和天气预报窗口进行有效宣传，使社会认识气象执法，了解、认可气象执法；使气象安全深入人心，提高社会公众气象法律意识，宣传效果良好，优化良好的执法环境，推动气象行政执法工作顺利进行。

（五）进一步强化执法人员的业务培训力度，提高执法水平

通过加强气象行政执法人员的业务培训力度，给予他们更多的学习实践机会，鼓励其积极参加各类学习培训，并有效结合自学方式，提升学习效果。单位应不定期组织执法人员进行执法过程、执法记录、执法流程和典型执法案例分析等学习活动，不断提高气象行政执法人员的执法水平。此外，在不断完善地方性气象法规建设同时，增强执法能力和执法效率，积极鼓励执法人员参加法律专业的学习，获取法律专业的学历，从根本上来充实我们的执法队伍。

四、结语

随着社会各领域对气象服务的需求日益增大，基层气象服务的范围日益拓宽，气象部门的社会管理职能所涉及的执法内容和领域也相对增多，只有通过不断加强基层气象台站的气象行政执法能力，才能进一步有效规范基层气象服务市场。气象法治为气象事业发展提供最强支撑，为使基层气象部门依法履行气象职责，坚持问题导向、需求引领、突出适用，运用法治思维和法治方式的能力，不断完善地方性气象法规建设，增强执法能力；高度重视气象法治宣传教育，增强基层群众的气象法律和气象标准意识，要全面提高基层气象部门依法管理气象事务的能力和水平。