张 晶

青海省西宁市消防救援支队，青海 西宁 810000

一、单位落实消防安全主体责任存在的主要问题

为深入了解单位消防安全主体责任落实情况，前期进行了调研座谈，对部分重点单位随机发放了问卷调查表。通过汇总分析并结合日常监管情况，主要存在如下的问题：

（一）消防安全主体责任意识相对薄弱，消防安全自防自救基本常识相对缺乏。火灾发生后，没有安全意识，不会正确处置，导致火灾不能在初期得到有效控制，小火蔓延成大灾。

（二）消防设施未保持完好有效，导致发生火灾事故时消防设施成为摆设。

（三）未开展经常性的消防安全检查，火情发现滞后。

（四）未开展消防应急演练或流于形式，发生火灾后不能及时进行人员疏散，造成群死群伤事故。

（五）未采用新技术进行消防安全防控，如消防远程监控、电气火灾监控等技术手段进行火灾预防。

二、单位落实消防安全主体责任存在问题的主要原因

（一）与消防技术服务机构签订协议，试图转嫁责任

不少社会单位认为委托消防技术服务机构负责单位消防设施的维护保养工作，如发生火灾事故消防设施未正常运行，由此引发的相关责任和后果由消防技术服务机构负责。事实上，单位消防安全主体责任不因协议存在而转移。

消防技术服务机构出具检测意见书，单位因未及时整改而无法免责；消防设施维护保养有规定的周期，在法定时间内未及时维护技术服务机构无责；消防技术维护、检测等具有特定的时效性，因时间不可追诉，发生火灾时消防设施故障并不能否定维护检测时消防设施正常。

（二）重消防安全设施的日常建设

社会单位开展消防安全工作时，往往认为按照相关法规把消防设施配备齐全并保持完好运行就可以了，对于人员的消防安全培训走走过场，做做样子。实则消防安全意识才是预防火灾最基础最有效的工作。发生群死群伤事故主要原因在于单位日常消防巡查流于形式，单位的应急演练未能常态化，人员不能及时有效疏散等等。火灾预防、初起火灾扑救最有效的措施应为人人有意识、人人重预防、人人可参与，消防安全培训必须常态化、制度化、规范化。

（三）侥幸心理严重主观上不作为

出于经济成本、人力成本、管理成本等原因，不少单位认为消防工作投入与产出不成比例，火灾事故是很遥远的事，对消防安全工作存有侥幸心理，对已知的消防安全隐患置之不理，久而久之成为历史遗留问题，导致消防隐患重重，发生火灾事故成为偶然的必然。

三、落实单位消防安全主体责任的几点建议

（一）加强组织建设领导

1.健全纵向到底的网络构架

建立由单位领导决策层、管理指导层、员工为成员的“消防安全安全监督管理工作网络”。将消防安全工作纳入岗位、企业一体化信息系统和运行综合指挥调度平台，强化基层、岗位和末端的消防管理。做好岗位消防安全工作，强化对车间、厂房、库房、摊位等末端场所的日常监管，提高基层基础的消防安全管理效能。

2.构建常态化监管工作格局

按照在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开为内容的消防监督管理为基本监督手段、重点监督管理为补充、信用监督管理为基础、“互联网+政务服务+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理与责任追究为保障的消防监督管理模式，对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法规、落实消防责任情况进行消防监督抽查，深化单位消防安全“四个能力”建设，推行标准化管理，落实“三自主两公开一承诺”，做好消防设施年度维保和每月防火检查、每日防火巡查，按标准建设微型消防站、志愿消防队，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险。

（二）加强职责责任落实

1.突出行业部门监管。发挥消安委作用，健全情况通报、会商研判、联合检查机制，常态化开展上门走访、集中培训、示范检查，每季度召开联席会议，实时通报函告行业消防安全突出问题和火灾情况，部署开展消防安全专项治理。做好“融入搭车”，推动行业部门落实“三个必须”要求，将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容，从行业系统层面督促单位落实消防安全责任。

2.加强消防安全责任落实执行

消防安全责任是保障单位日常生产效益、工作效益和员工利益的制度性保障。单位要与部门岗位员工、下属单位签订《消防安全工作目标任务责任书》，考核指标纳入各部门、单位和岗位员工日常绩效考核指标并进行奖惩兑现。

3.建立隐患保证金工作机制

单位对履行消防安全工作职责的部门、岗位、个人，按照工资比例收取一定数量的消防安全、火灾隐患整改风险隐患保证金。存在火灾隐患未发现整改的，其消防安全日常风险隐患抵押金作为消防安全事故抢险救灾、火灾隐患整改以及善后处理经费。每年度根据单位消防安全绩效考核，对相关部门、岗位、个人进行考核，并对其实行消防安全工作风险抵押奖惩的兑现。

4.规范消防监督执法。消防救援机构严格按照《中华人民共和国消防法》《青海省消防条例》以及行政执法公示、执法全过程记录、法制审核制度和行政处罚自由裁量办法等法律法规、规章制度，依法依规开展消防监督执法，严格执法程序和审批流程，规范制作填写法律文书，实现消防执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理、网上公开、阳光监督，提升监督执法效能。

（三）提升火灾预警水平

1.建立大数据模型。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，共享汇聚融合相关行业数据资源，组织建成单位消防大数据平台，通过对城单位建筑、交通、水源、流动人口、气象、视频数据以及工商、教育、卫生、文化、商务、危化行业监管数据的海量汇聚、深度运用，建立火灾风险预警评估模型，实现对单位火灾高风险部位、区域的动态监测、风险评估、智能分析和分级分色预警，推行单位消防大数据智能化管理。

2.建设物联网模型。推广应用物联传感、温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。基层岗位、部位日常运行、员工管理等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入单位综合管理治理绩效体系，整合各部门、各岗位管理服务资源，运用单位综合管控“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、整体化、信息化的单位立体化消防管理体系，加强社会单位消防安全共管共治能力。

（四）落实日常消防安全工作防范措施，狠抓火灾隐患和消防安全违法行为的整改

1.坚持设计、审批、建设逐步实施原则，从源头把好消防安全基础设施、器材关

单位在新、改和扩建建设工程项目时，严禁未经住房和城乡建设主管部门审批，擅自变更、改造、增减消防安全设施。建设工程完工后，必须经住房和城乡建设主管部门验收方可投入使用。单位消防安全设施的投入资金，应当纳入建设工程整体项目概算。

2.建立消防安全工作资金保障工作常态化机制

为确保消防安全工作的顺利开展，单位要建立消防安全工作日常经费管理长效工作机制，列入单位年度工作经费预算，确保必须的消防安全工作经费投入。

3.常态化监管消防安全设施经费保障

单位制定年度消防安全工作和火灾隐患整改、消防设施器材设备添置、更新、维护保养计划，并由消防安全责任人负责落实各项具体经费的保障，消防安全管理人负责具体工作的组织实施和保障。

单位的消防安全主体责任，关键在单位，重点在落实。如果单位重视安全，把安全工作放在首位，认真研究，周密部署，认真落实，将会创造一个良好的消防安全环境；反之，将会隐患多多，火灾频发，社会不安定，人民不安全，人民的获得感、幸福感、安全感将会受到影响。