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信息化时代背景下，档案资源形成电子化、存在形态数字化、传播利用网络化已渗透浸染到社会发展各个领域、各个层面。水利档案工作身处其中，备受影响。水利档案资源的数字形态相比于传统载体形态，有着显著不同的特点。如何更好地整合与管理水利档案信息资源，满足不同档案用户群体在利用内容、利用方式上的新需求，成为水利档案工作者亟待解决的重要课题。

一、水利档案信息资源的新特点

（一）档案信息资源形成电子化

当前，水利工作过程中形成的档案信息资源普遍由各类水利业务系统产生，以单套数字化形态存在于档案管理系统中，这与以往水利档案多以传统载体形式为正本，以数字化扫描件为副本的存在形式有显著区别。各级各类水利业务管理系统产生了大量信息数据资源，这使得优化数字水利档案管理模式的重要性更加凸显。

（二）档案信息资源传输网络化

传统载体形式的水利档案更多依赖于现实空间，信息传递依赖于人工方式的传递，在传输路径上必须克服物理空间中点对点的交通成本，以及获取上的时间、机会成本，档案整合利用的经济性不够好。现在水利档案信息资源通过网络传输获得较大的信息流动性和自由度，信息资源进入网络虚拟空间后，打破时间和空间的限制，提高整合和利用效率，促进了档案信息资源供需双方的信息对称，降低了信息传递和获取成本。

（三）档案信息资源利用多元化

随着社会公众档案意识提高和公民信息权益保障需求的增加，对水利档案信息资源提供利用的自助性、实时性和移动化、异地化提出了更高要求。要按照“分网、分区、分级”的原则开发和部署水利电子档案管理系统，实现水利档案信息的自助检索利用或人工辅助检索利用，辅以访问权限、下载权限的设置，保证档案信息资源的安全性。

二、水利档案资源整合与管理工作中存在的问题

（一）档案资源利用效率有待提高

在信息化的冲击下，水利部门档案资源整合与管理工作发生了很大程度的转变。在实际工作开展过程中，存在档案利用率不高的问题较为突出。一方面，由于内部档案资源整合和管理相关经费上存在分配不均的现象，缺乏对档案信息资源整合管理的充分重视，使得档案信息资源的利用价值难以有效发挥出来；另一方面，部分单位在档案信息资源整合、管理和利用相关系统建设上存在滞后的情况，缺乏有效的信息共享平台作为支撑，会导致档案信息资源的利用效率难以有效提升。以滨州市水利局为例，主要负责全市水利行业和水资源的统一管理，同时负责全市防汛抗旱、水土保持和水利建设的综合管理等工作。在履行职责过程会产生多种载体和门类的档案信息资源，如果没有功能完善、集约高效、规范统一的水利档案信息管理系统，就会影响到这些档案信息资源的安全保管和有效利用。

（二）档案资源管理工作有待规范

要想提高档案信息资源整合与管理工作的效率，保证档案管理工作的规范化非常关键。但目前水利档管理规范化建设方面还存在一系列问题。比如，部分单位分散管理数字化档案资源，未能结合单位的实际情况制定科学合理的数字档案资源收集及归档标准，使得档案统一集中管理工作流于形式，缺乏实效性。与此同时，档案信息资源的种类繁多，有文字类、图形类、图像类、声像类等等，如果在收集、整理过程中分类不明确，出现整合及管理混乱的局面，就会造成档案在检索、利用时花费大量的时间。

（三）档案安全管理措施有待增强

水利档案信息资源是反映水利部门日常工作成果真实、完整、有效的记录和依据，同时还有部分水利档案信息资源处于保密状态，必须加强水利档案信息资源安全管理措施，防止出现档案信息的失泄密事件。在现实工作中，水利档案信息资源安全管理工作中还存在不少问题。比如，人员层面，相关档案管理工作人员安全意识不高，工作方式和作风不够严谨，存在发生档案信息资源管理安全事件的隐患。技术层面，缺乏现代化安全保障技术作支撑的情况下，也会影响水利档案信息资源的安全性。其中，病毒攻击、黑客渗透是面临的主要威胁。

三、加强水利档案信息资源整合与管理的工作措施

（一）丰富利用方式，提高水利档案信息资源利用率

一是要建立健全水利档案信息资源利用体系，重视水利档案信息资源共享平台建设，特别是要加强水利档案传统载体的数字化，并借助电子档案管理系统，实现水利档案信息资源的网络化利用。在水利档案信息资源共享利用平台建设过程中，要加强共享利用平台的顶层设计和统筹规划，避免出现档案信息资源“烟囱”和“孤岛”现象。应通过统一平台、统一架构、统一数据包结构，实现水利档案信息资源在网络上无障碍的传输和利用。二是要充分重视水利档案信息资源整合与管理工作，加大专项资金投入，重视档案资源的深入开发利用，为用户提供档案信息资源个性化、定制化服务，如自助智能检索服务、不定期主动推送个性化信息服务等。三是要对水利档案信息资源的利用流程进行优化，在确保档案资源安全保密的条件下，完善业务系统功能设计，对利用流程进一步简化，实现随时随地查档利用，不断优化利用场景及模式，促进水利档案信息资源利用率的全面提升。

（二）统一标准规范，健全水利档案信息资源管理体系

随着信息技术的跨越式发展和大数据时代的到来，电子档案管理已成为档案管理的一种重要方式。为提高水利档案信息资源整合与管理工作质量，有必要构建统一的水利档案管理标准规范体系。水利部门档案管理机构要结合当地的水利工作实际情况，重视现有档案资源的调查、研究、开发和利用，并做好未来档案管理工作的合理规划。比如，统一水利档案的单套归档和单套管理技术标准，水利部门应当在参照国家有关档案数字化管理标准规范的基础上，结合水利档案的形成特点和利用需求，制定符合水利行业需求的个性化、定制化标准，明确数字化过程的基本原则和关键技术参数等，确保电子档案元数据齐全完整，保证电子档案来源可靠、程序规范、要素合规，避免因标准规范不统一，造成单套制技术规格、组成要件等关键技术指标参差不齐。

（三）强化技术保障，提升水利档案资源安全管理水平

一方面，构建统一的归档路径，对若干处于分离状态的“信息孤岛”资源进行整合，建设便捷、通畅、安全的统一水利档案大数据管理平台；同时，加强网络安全管理和监控，使水利电子文件的信息安全得到有效保护。另一方面，重视电子档案网络安全防护体系的构建，使水利电子档案信息资源安全管理覆盖制度、人员、技术各个层面，做好水利档案信息系统的安全等级保护工作，按照水利档案信息资源特点，做好信息系统的安全保护定级、测评和整改。同时，做好电子档案库房建设和管理工作，结合水利档案信息资源的特征，配置满足需要的操作系统、数据库、杀毒软件、应用服务器、存储服务器和网络交换等软硬件设施设备，使档案信息资源储存的安全性得到有效保证。在条件成熟时，还可以引入区块链、数字证书、电子签章等信息防篡改技术，推动水利档案信息资源的安全管理提档升级。