郭宇

摘 要 随着我国社会发展、经济提速，城市规模逐年扩大，城镇化水平快速提高。与此同时，城市发展普遍面临安全风险叠加化、风险管理碎片化、政府监管传统化等难题和挑战，很多非传统高危行业发生重特大事故的可能性也在不断增加，防范化解重大风险存在点多面广、灾全灾重的显著特点。本文深度结合已成功实践的项目实际，基于政府视角探讨如何拓宽城市安全管理思路，研究如何以“专业化+信息化”为手段、以街道为基础贯通城市安全与应急体系区块链，积极适应新时代安全生产和应急管理新形势。

关键词 专业化;信息化;城市安全;应急管理

前言

街道作为现代城市的基本构成单元和基础功能区块，是贯彻落实党中央大政方针和各项决策部署的重要环节，是综合安全治理体系中承上启下的重要枢纽，是抓落实的关键“一公里”[1]。 本文所述项目选取面积广、人口密，商务楼宇聚集、产业种类复杂多样，具有典型代表意义的位于成渝双城经济圈核心区域：四川省成都市某辖区的城市型街道（以下简称“A街道”），并以经过全面打造升级的A街道为例，总结完善成功经验，逐步实现为其他街道提供可借鉴、可复制、可推广的大数据模型，贯通城市安全与应急体系区块链，抓实抓牢基层城市安全管理的“最后一公里”。

1规划总体目标

城市安全与应急体系区块链是一个创新概念，国内外并无成熟运作经验可供参考借鉴。本项目出现之前的类似课题主要缺少对城市安全与应急体系的达标要求、实施内容、重点任务等具体要素的研究[2]。A街道党工委、办事处紧紧围绕“安全稳定是实现辖区高质量发展的前提和基础”这一根本目标，与四川省应急管理厅直属事业单位——四川省安全科学技术研究院（以下简称“安科院”）深入开展院地合作，联合推动该项目落地落实，成功迈出了新时代“共治久安”的一大步。本项目旨在一体化推动成都市打造国家安全发展示范城市整体框架下，坚持围绕构建综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系这一根本目标，深度结合A街道实际，通过三年时间建成涵盖城市安全风险防控、监管责任、应急救援、群防群治的城市安全与应急体系区块链，配套建设“专业化+信息化”系统平台，以科技信息化推动城市安全与应急管理理论具现化，努力探索出一条基层城市安全改革的创新之路。

2发力关键环节

2.1 革新机制

（1） 前期摸排调研。本项目运作前期，安科院大数据专家团队先后对A街道有关部门、社区和企业开展了为期1个月的实地调研，系统掌握了各有关部门和社区的职能职责、安全管理现状、已有隐患排查机制以及基层安全监管工作中存在的难点、痛点问题[3]。

（2）防控机制革新。基于调研汇总数据、充分结合街道实际，“量身定制”防控机制[4]：①制定街道辖区涉及的12大类、68小类《行业业态规模分级判定标准》;②编印涵盖9大类、25小类的《重点环节安全检查指标库》《桂溪街道安全监督检查培训教材》;③架构辖区 “点”（企业）、 “线”（行业）、 “面”（区域）的风险分级研判数学模型;④编印《不同风险等级对应的管控措施和综合联动检查工作指南》。

（3） 清单手册革新。为切实解决街道安全监管工作中责任分工不够清晰、监管行业领域存在盲区等问题，结合街道机构调整实际情况，协助制定了涵盖街道党工委、办事处领导班子成员及各部门、各社区167项安全生产监管职责、91项履职要务，完善了A街道纵向到底、横向到边的履职绩效考评细则，形成了《桂溪街道安全生产责任制清单手册》《桂溪街道安全生产清单制工作手册职责分工政策依据》，为推动街道安全生产清单制责任落实提供有力技术支撑[5]。

2.2 创新支撑

（1） 信息化创新

1）打造城市安全APP。为积极推动基层城市安全风险网格化管理，研发了支撑街道各级、各部门及各社区安全员、网格员开展常态化安全监督检查工作的城市安全APP，将“专家经验”转化为信息化、流程化、清单化的系统引导，将传统安全检查做“填空题”转变为做“选择题”。自APP上线运行以来，各社区网格员已运用APP开展安全检查近两千次，发现上报各类安全隐患近千条，在有效节约人力物力的同时，极大地提高了网格员发现深层次隐患问题的能力和检查工作效率，充分发挥了网格员“初步发现问题—前端处理问题—反馈上报问题”的先锋队作用，填补了行业空白。

2）打造城市安全风险防控管理平台。为使街道各级领导实时掌握辖区安全生产动态状况，研发了城市安全综合管理平台，模块包含：①城市安全风险“电子地图”：在三维数字地图中以“红、橙、黄、蓝”四色，科学、清晰地展现辖区内各社区、各建筑单元、各企业安全风险情况。截至目前，系统已创建386个建筑单元（网格），收录并建立了17243家生产经营单位“安全健康档案”，为街道准确掌握城市安全基本形势奠定了坚实基础。②安全监管大数据分析：以安全监管底层数据为基础，运用大数据分析技术对辖区安全风险状况进行综合分析，得出各行业（区域）周期风险走势，通过定性、定量筛选出共性问题及个性问题，深入剖析街道城市安全管理的薄弱环节，为精准施策提供强力技术支撑。

（2） 专業化创新

1）防汛重点区域安全风险评估。为提升辖区防汛排涝应急处置能力，创新引入基于DEM的洪水位上涨模拟技术手段，对辖区内主要河道流域防汛重点区域开展无人机航测，并对其周边范围内地下车库、下穿隧道等城市地下空间洪水倒灌相关点位高程进行数据采集，通过建立重点区域及其上下游河段数学模型，对该区域受灾范围、薄弱环节进行模拟演变分析，并结合历年数据图进行精准研判，助力街道进行针对性防控。

2）“普查→详查→核查”。围绕危险化学品企业、工贸企业、建筑工地、人员密集场所等重点行业区（领）域，结合重大节日特点和季节症候，通过“普查→详查→核查”闭环检查方式，协助街道进行安全“治未病”扫描，集中开展钢结构建筑安全检查、复工复产安全检查、学前检查等各类专项检查工作60余次，出动各行业专家100余人次，检查生产经营单位360余家，其中发现重大安全隐患10余处、一般隐患991处，提出整改建议940余条，彰显防灾减灾救灾关键在“防”的重要价值。

3项目实施成效

3.1 理论成效

在深入总结凝练该项目以“专业化+信息化”为手段、以街道为基础贯通城市安全与应急体系区块链科研成果基础上，安科院联合A街道以《城市安全风险基层网格化治理技术与应用》研究课题申报了四川省科技进步奖。2020年5月，有关部门组织专家对该课题进行了科技成果专家评审，与会专家在听取汇报后，对课题研究成果表示了充分肯定，一致认為“该研究为基层政府城市安全风险提供了便捷化、精准化、科学化的管控方法和手段，项目成果整体达到国内领先水平，具有推广应用前景”。

3.2 示范成效

截至目前，A街道以“专业化+信息化”为手段、以街道为基础贯通城市安全与应急体系区块链，抓实抓牢城市安全治理“最后一公里”的有关工作经验宣传推文已在人民网、中国新闻网、四川政协报、光明网等20余家新闻媒体进行登载，院地合作模式也得到了广泛宣传，为下一步在成都市以点带面全面推广夯实了坚实的基础。

4结束语

2020年8月初，四川省应急管理厅某领导亲率调研组到A街道调研有关工作并进行座谈交流，在听取汇报后对A街道取得的成绩给予了充分肯定。同时表示，A街道作为成都市“智慧大脑”基本单元，牢固树立了安全发展理念，始终坚持问题导向、坚持科技支撑，在落实基层城市安全“最后一公里”方面进行了有益探索，希望能在现有成果基础上再接再厉、开拓创新、不断完善，力争成为成都市乃至四川省的学习典范。

参考文献

[1] 付瑞平.信息化推进智慧化治理——四川成都安全发展示范城市创建工作侧记[J].中国应急管理，2020（8）：18-19.

[2] 黄弘，范维澄.“科技·管理·文化”三足鼎立支撑新时代城市安全[J].城市管理与科技，2019（6）：28-29.

[3] 雷册渊.应急管理城市安全的守卫者[J].科学大观园，2020（15）：42-43.

[4] 陶建群，许建平，潘旺旺，等.探索应急管理与公共安全新型社会治理路径——清华大学公共安全研究院依托智慧科技护航城市安全发展[J].人民论坛，2020（14）：100-103.

[5] 首届中国国际城市安全发展研讨会在杭州成功举办[J].中国安全生产科学技术，2019（12）：134..