陈丽萍

（南昌工程学院 土木与建筑工程学院，江西南昌 330000）

目前，我国城镇化率不到60%，远低于发达国家约80%的水平。到2030年，我国城镇化率预计超过70%，将有超过十亿人口生活在城市。要顺应城镇化发展趋势，提高城镇承载力和辐射带动力，必须加快推进以人为核心的新型城镇化，高水平实施城镇综合开发。城镇开发建设资金需求大、周期长，商业效益小于社会效益，主要由政府通过投融资解决，在当前政府债务规模高企、风险防控管理趋严的形势下，采取PPP模式市场化融资支持城镇开发建设，是未来的发展方式，城镇开发推广PPP模式具有广阔的发展空间。

一、城镇开发PPP项目运用的政策背景

改革开放以来，我国经济保持快速增长，经济总量不断攀升，已经成为世界第二大经济体。随着经济社会的快速发展，我国城镇化进程不断加快，已经初步形成了“政府主导市场参与”的城镇化发展道路。城镇化推进过程中，面临着较多问题，特别是基础设施建设成本较高、政府资金不足、效率低下等问题，成为制约城镇化健康发展、经济转型升级的瓶颈。传统模式下，政府作为单一投融资主体，推进新型城镇化建设存在很大局限性，一方面，政府部门的统筹规划缺乏全面性和长期性，往往以政绩为导向，资源配置不合理，监督机制不健全，导致公共产品和服务供给低效率。另一方面，公共基础设施的管理运营处于垄断状态，生产效率低，服务质量差。在这一背……