宗文富

中国文化产业发展集团有限公司，北京 100055

构建“大监督”格局是国有企业落实十九届四中全会精神，把坚持和加强党的领导贯穿于国有企业全面深化改革的全过程，与公司治理结构深度融合”的具体举措，是国有企业党委（党组）履行全面从严治主体责任的重要抓手，是将制度优势转化为治理效能、提升国有企业核心竞争力的题中之义。国有企业应当着眼于强化监督的协同，把握监督重点、融合监督资源、凝聚监督合力，建立和完善上下贯通、协调有序、高效有力的“大监督”格局和工作机制，全面提高监督质效，使监督工作“长牙带电”，真正成为落实全面从严治党要求过程中，时时、刻刻、处处都发挥作用的“一一九”。

一、以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为一项根本遵循，强化“大监督”理念

国有企业是推进中华民族伟大复兴梦想的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要依靠力量和重要支柱。党的十八大以来，习总书记高度重视国有企业的发展，站在推进中国特色社会主义伟大进程的战略高度，就国有企业坚持和加强党的领导、加强党建、全面深化改革、国有资本做强做优做大等重大问题提出了明确具体的要求，形成了科学系统、融汇贯通、有机衔接的科学理论体系，是新时代党的创新理论的重要组成，为准确把握新时代国有企业党的建设的实践要求和开创新时代国有企业改革发展和党的建设新局面提供了强大科学指引和行动指南。

针对国有企业监督力量分散、监管不力等问题，习总书记指出，坚持党要管党、全面从严治党，在国企没有特殊、没有例外；要把握监督重点、融合监督资源、凝聚监督合力，强化对关键岗位、重点人员特别是一把手的监督管理。习总书记深刻把握国有企业特殊属性和公司治理基本规律，深化了我们党对国有企业改革发展规律的认识，将党领导国家治理体系与国有企业全面深化改革有机衔接起来，为国有企业在新时代坚持和加强党的领导、强化党的建设和全面从严治党提供了科学指南。

二、以强化“党内监督为主导、各类监督协调贯通”为一条主线，健全“大监督”机制

坚持党的领导、加强党建工作，是中国国有企业的优良传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的特有优势。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，就是中国特色现代国有企业制度独特之处所在，这是西方国家的国有企业无法比拟的。国有企业内部监督体系必须与中国特色现代企业制度相适应，必须坚持党对国有企业的全面领导这一根本政治原则。党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。我们必须牢牢把握这一条主线，建立健全“大监督”工作机制，全面提升监督效能，努力将党的领导这个政治优势转化为企业核心能力。

国有企业党委（党组）要加强主体责任落实，发挥把方向、管大局、保落实的作用，建立在企业党委（党组）统一领导下，以监督委员会为主要形式，由纪检监察系统牵头，将企业内部如审计、财务、法律、巡视、人事、党建等各种监督力量有效协同的工作机制。建立和完善清单机制，开列协同清单，制定配合目录，在信息共享、力量统筹、成果运用等方面作出明确规定和具体要求。建立协作机制，加强系统集成，推动上下联动、横向贯通，从实施检查、统筹联动、督促整改等方面加强协作、有效对接，形成强大监督合力。建立集体研判机制，针对监督发现的问题，特别是共性问题和疑难复杂事项，共同分析、研究对策、制定措施，使监督工作真正融入企业的经营管理，真正做到攥指成拳、聚力攻坚。

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。国有企业所有职能部门都是党的工作部门。所有职能部门不仅要开展好业务工作，还要履行全面从严治党、履行职能监督的职责。“一岗双责”不能停留在责任书上，职能部门不仅要保证本部门的履职廉洁，还应当根据部门职责和负责业务对下属企业进行指导、监督、检查等工作。企业党委（党组）要对与监督直接相关的审计、风控、企管、资本、房产、财务、人事、党群、纪检等部门提出明确要求，同时纳入履职考核，与奖惩和干部晋升挂钩，促进提高全员意识、打破职能界限，降低监督成本，提高监督效能。

三、以做实日常监督、专责监督、巡视监督等九项工作为重要抓手，推进“大监督”实践

强化日常监督。严格党的组织生活，落实党内谈话、民主生活会、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，充分运用“四种形态”，立足抓早抓小、防微杜渐，综合运用谈话、函询等方式，使红脸出汗成为常态。对出现苗头的干部，党组织要“大喝一声”“猛击一掌”，体现严管就是厚爱，实现用纪律管住大多数。

强化专责监督。纪检监察机关作为监督的专责部门，聚焦主责主业，做实纪律监督、监察监督和派驻监督。突出政治监督的要求，加强对各级党委落实“两个维护”、履行主体责任的监督。运用好问责利器，坚持实事求是、精准有效，对顶风违纪行为严惩不贷的同时，加大对隐形变异问题的查处力度。根据党纪国法和企业的各项规章制度，严肃查处各类侵吞国有资产的问题，对失职失责的组织和个人严肃问责，及时通报典型案件和问题，突出震慑作用，保持惩治腐败高压态势。

强化巡视监督。坚守政治巡视的定位，突出问题导向，坚决发现和纠正国有企业政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题。开展“点穴式”专项巡视，提高精准发现问题能力，坚持“有问题没发现是失职、发现问题不汇报是渎职”，促进“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”，推动落实全面从严治党主体责任，提升党的意识、严明党的纪律。加强巡视整改“回头看”，确保问题整改“不悬空”“全见底”，促进巡视整改与推动国有企业导发展相整合。

强化群众监督。在企业内部聘任基层党风廉政监督员，紧盯群众身边的腐败，进一步强化群众监督，打通监督的“最后一公里”，拓宽监督网络。充分发挥信访举报“主渠道”“情报部”“晴雨表”作用，畅通检举控告渠道，公开检举控告的接待地址、电话、信箱等信息，设置接待群众的专用场所，建立完善有关规章制度，归口接收检举控告。加强对信访举报情况的分析研判，依规依纪做好处置。

强化外部监督。在现有各类监督平台基础上，借鉴巡视后评估制度，对国有企业有关物资采购、工程建设、招投标、资本并购等项目实施后评估，请项目合作方对国有企业相关人员廉洁履职进行评估，搜集具体问题线索，及时转纪检监察等相关部门进行处置，全面监督项目实施过程中的腐败行为。

强化舆论监督。加强舆情监测，欢迎并主动接受有关媒体加强舆论监督，充分利用媒体这双无所不在的“眼睛”，最大程度地压缩“四风”存在空间，把作风建设表决器交到群众手里。同时要做好舆情引导，支持媒体合规监督、热心监督、有序监督，利用舆论监督不断纠正企业存在的各类问题。

强化自我监督。最好的监督是自我监督。经常性开展廉洁从业教育，不断丰富教育载体，利用“两微一抖”、专题交流研讨、知识竞赛、廉洁大讲堂等形式，通过教育提升全体党员干部的思想认识和政治站位，促进人人、时时、处处绷紧红线意识。加强警示教育，深入剖析典型案例的教训，起到警示他人、震慑一片、教育全体的作用，做到一案一总结，一案一警示，一案一整改。

强化长效监督。立足长远，建立健全发挥“大监督”作用的长效机制。建立监督委员会联席会议机制，及时研究处理监督工作涉及的风险防控、问题线索分析和处置等问题。建立信息汇集机制，消除“信息孤岛”。建立重点问题协调机制，加强重点难点问题的集体协商、综合会诊。建立综合检查机制，促进协调各方力量，形成检查合力。建立督办落实机制，对落实事项进行挂图作战、销号管理，确保工作落实到位。建立成果共享机制，强化监督成果充分共享，促进举一反三、堵塞风险和漏洞。