梁斌，张博茹

（秦皇岛市林业局河北秦皇岛 066000）

根据世界卫生组织统计资料显示，人类传染病中的60%来源于动物，50%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品，动物疫病与人类社会的稳定安全息息相关。高致病性禽流感、非洲猪瘟等动物疫病一次又一次地冲击着我们的防控体系，考验着我们的疫情防控能力。此次新型冠状病毒疫情更是启发我们，如不加强疫情防控，极易引发公共卫生安全事件，甚至会严重危害经济发展、社会稳定以及国家安全[1,2]。为了应对新发和复发动物疫病的挑战，适应新的安全形势的需求，确保人民群众的生命财产安全，为经济发展、社会稳定及国家安全保驾护航，我国在加强人类传染病防控的同时也应加强对动物源性疫病防控的重视，进一步健全和完善动物疫情防控体系，将在此次疫情中吸取的教训和经验应用到实际工作中，保证在以后的工作中能够牢牢的把握住动物疫情防控工作的主动权[3-5]。

1 新型冠状肺炎防控经验

1.1 严格实施管控

在卫健委专家组确认病毒人传人后，全国各省市地区先后采取了封城、暂停公交客运、取消公共活动、在各交通路口设立疫情检测站点、隔离疫区归来及有确诊病例接触史的人员、工厂企业等停工、学校延缓开学等措施。同时，继续扩大疫情追踪范围，对于有疫区旅行史及与确诊患者接触史的人员进行追踪，对于各地外来人员进行严格管控，严格限制居民外出活动。最大限度地切断了病毒的传播途径，降低了疫情继续扩散的风险。

1.2 饱和式救援

在疫情暴发后，湖北省医疗体系承受了巨大压力，数量众多的病人无法得到有效救治，在此情形下，中央积极调配全国各地的资源全力支援湖北，各地纷纷派出医疗队伍，并举全国之力短时间内建好了火神山和雷神山两座医院和十数座方舱医院。通过全国抗疫力量的饱和式救援，在最短时间内将险些失控的局面牢牢控制住，迎来了胜利的曙光。

1.3 加大财政保障

此次疫情暴发初期，我国便制定了确诊患者免费治疗的政策，之后又将疑似病例的费用纳入医保范围，确保患者不因费用问题而影响就医，这一政策极大地降低了患者的后顾之忧，降低了患者及疑似病例对隔离救治的抵触情绪，为疫情的防控提供了极大的助力。

对于受疫情影响较大的企业，中央及地方各级财政也纷纷出台政策，阶段性减免社保费等，尽最大努力降低疫情对经济的影响，赢得了企业对于停工停产的支持。

2 我国动物疫情防控存在的问题

此次新型冠状病毒的暴发也暴露出来我国在疫情防控工作中的一些问题，这些问题在动物疫情防控中也是普遍存在的。

2.1 缺乏强大的防控机构

强大的防控机构是保障疫情防控各项政策目标和具体任务得以贯彻实施的关键[6]。在此次疫情中，防控部门的工作开展不畅，这主要是因为防控部门的地位较低，许多防控工作受限于其他部门，无法独自开展工作导致的。钟南山院士也表示我国疫情防控部门的地位太低，这一现象在我国动物疫情防控体系中更加严重，发生动物疫情后上报需要请示，防控工作的开展受到其他部门的掣肘和限制，导致许多工作无法有效展开，防控工作也难以落到实处。

2.2 轻视前期监测

前期监测的缺失是导致这次疫情扩散的原因之一。一方面是主观上不重视导致的，另一方面则是我国的疫情监测能力较差等客观原因导致的。现阶段多数地区的疫情监测方法和手段都比较落后，防疫人员素质不过关，疫情诊断和监测等反应机制不完善，导致疫情监测的报告信息少、更新慢，使得重大疫情前期监测不到位，不能及时采取相应的措施，最终导致疫情的扩散。

同时，忽视前期监测也使得追踪溯源变得困难，导致难以彻底剔除疫源。尤其是面对国际流行病时，无法准确溯源很容易让我国在国际上陷入被动局面，影响我国的国际地位。

2.3 防控机构空壳化严重

经过多年建设，我国初步构建成了覆盖全国的动物疫病防控体系，但是各防控机构面临着严重的人才短缺现象，防控人员专业素质低、年龄老化、专业知识匮乏等现象比较普遍。除人才短缺外，许多地区专职负责疫病防控的部门都已不复存在。

根据调查，仅林业部门的340 多家野生动物疫病全国监测站点中，就有约1/4 的监测站没有一名专职监测员，并且大多数监测员缺乏监测工作所需的专业知识与技能，无法保障监测工作的正常开展。在此次机构改革后甚至许多市级单位都已经取消了独立负责动物疫情防控工作的科室，使得防控机构空壳化严重。

导致人才短缺这一现象的重要原因是多方面的，但其中最主要的原因便是工资待遇较低，尤其是基层单位，工资待遇低、晋升空间有限，使得基层很难留住专业人才，大多数人才集中在上层机构。再加上各级领导对疫情防控工作重要性的认识不够，许多专职负责疫情防控工作的部门被取消，形成“头重脚轻”的“倒三角”局面。

专职负责疫情防控的部门被取消，留不住专业人才，长此以往使得基层动物疫情防疫部门的执行能力越来越弱，上级部门下达的任务无法完成，正常的工作难以开展，导致上层动物防疫机构被架空，严重影响防疫工作的正常开展。

2.4 防控演练不足

经常进行防控演练是提高疫情处置能力的一个重要方法。但是，各地的防控部门对演练的态度都比较消极。造成这种现象的原因有两个方面：①主观上对动物疫情防控的轻视，认为动物疫情的发生是小概率事件，并且各部门存在侥幸心理，对动物疫病的破坏性认识不足，所以主观上对于开展防控演练不积极；②受限于资金、人才、物资储备等客观因素的制约，使得演练难以开展。

2.5 资金投入不足

政府财政投入是各地动物疫情防控的唯一经费来源。但是多年来这方面的经费投入较少，尤其是基层的投入严重短缺，设备短缺或无法及时更新，消耗完的检测药品无法补充，无力组织开展相关的技术培训，从而使许多一线工作无法正常展开。根据相关调查，甚至国家林草局43%的全国监测站点已因资金投入不足等问题而无法开展调查工作。

3 对我国动物疫情防控的启示

3.1 建立强大的防控机构

根据钟南山院士的建议，应当赋予疫情防控部门一定的行政权，规定在特殊情况下可以直接上报中央，甚至直接向社会申报。也可以参考国际上其他国家的做法，组建职能更全面、功能更强大的疫情防控机构，使各地区的动物疫情防控工作在监测、预警、防治、培训等方面能够高效运转，充分发挥专业人士的作用，保障防控机构的独立性，提高疫情防控能力，减少在时间、人力、物力和财力上的浪费[6-8]。

3.2 加强疫情监测

应充分整合各部门的监测站，提高对动物疫病尤其是人畜共患病的监测覆盖。并鼓励各监测站点与科研单位在疫病防控的各方面积极开展交流合作，提高自身的监测水平和预警能力。其次，各监测站可结合遥感、无人机、红外监控、“互联网+”、人工智能、大数据等技术，对区域内动物进行全天候监测。最后，各监测站应定期开展监测区内的疫源疫病本底调查工作，全面掌握区域内的自然疫源地、野生动物宿主及易感野生动物种类、分布等基本情况，并对各种动物疫源疫病的种类、历史发生情况、流行范围及危害程度等有大体了解，科学划定重点疫情监测区，为监测防控工作的有效开展奠定基础。

3.3 加大人才培养和队伍建设

为进一步提高监测人员工作能力，要完善人员招募机制，考虑到疫情防控的专业性要求较强，应当优先招聘一些具备专业技能的优秀人才。对于现有的监测人员，则要加强能力培训，提高监测人员的知识水平和职业素养，并通过参加大量的实践来提高他们的实际工作技能。同时，一线是防疫的前沿阵地，应积极提高基层技术人员的待遇，鼓励高层次人才到基层工作，完善奖励机制，稳定技术力量，提升基层的防疫技术水平[8,9]。

3.4 加强防控演练

应将定期开展防控演练添加到有关部门的年度考核任务中去，并制定年度演练计划和方案。在动物疫病多发季节来临前，或者在周边地区存在疫情的情况下积极开展实战演练、网上演练和模拟演练等多种形式的防控演练，增强应急响应和现场反应等能力。演练时可以邀请群众或者志愿者等社会力量参与到演练中来，提高全社会的疫情防控能力，形成群防群控、人人抗疫的强大合力。同时，为了加强地区间防疫联动能力应积极组织跨地区的疫情防控演练，形成统一的防疫战线。

3.5 加大资金投入

各级财政部门应按照相关规定，把疫源疫病监测工作经费纳入财政预算，保障监测站的高效运行。考虑到多数监测站所在地区的财政能力不强，尽管纳入了财政预算，仍可能面临经费困难的问题，对此首先应增加中央财政转移支付力度，其次是拓展社会筹资渠道，争取相关产业界的支持，只有越来越多的养殖业主和企业积极参与到疫病控制和扑灭活动中来，才能最大地缓解资金不足的局面[9]。

对于发生疫情的地区，各级政府应做好补贴工作，解除养殖户及企业的后顾之忧，减小养殖户对疫情防控的抵触，保障防控工作的顺利实施。

3.6 实施严格的管控措施

一旦发生动物疫情，各主管部门要严格按照相关规定进行隔离、消毒、扑杀等措施，并充分动员人民群众的力量，让更多的社会组织和个人力量积极地参与到疫情管控中来，以最大的合力实现对疫情的控制。

4 结语

自新型冠状肺炎疫情暴发以来，针对动物源的疫病防控引起人民的关注。科学高效地实施动物疫情的防控举措，成为了保护人民群众生命财产安全的重要环节。现阶段，我国虽然建立了突发动物疫病防控体系，但也存在着许多不足之处，需要根据在抗击新型冠状病毒中积累的经验和教训，并努力改进，从而科学有效地提高动物疫情防控能力，降低疫情暴发的概率，为社会稳定、经济正常运行和发展提供保障。