张 燕

江苏省扬州市扬州公证处，江苏 扬州 225000

随着全球一体化的进程不断加快，中国与别国间的国际交往也越来越多，涉外公证①作为发往境外使用的一种国际社会通用的公证文书，帮助着中国公民在异国他乡正常开展各类社会活动。然而我们看到，近几年，随着涉外公证文书的使用越来越广，发往境外使用的公证文书出现错误的现象时有发生，这不仅严重损害了公证行业公信力，同时也影响到了中国公证在国际社会中的形象。涉外无小事，作为从业多年的公证员，本文拟就提升涉外公证质量，筑牢公证公信力谈一谈自己的看法，一孔之见，抛砖引玉。

一、保证涉外公证质量，提升公证公信力的重要性

（一）涉外公证是国际间交往不可缺少的法律程序

我国公民在申办前往外国的有关签证等事项时，按照国际惯例对方国对申请人提供的证明材料不直接使用，通常都会要求申请人对签证所提供的证明材料进行公证，如财产、收入证明、亲属关系证明、无犯罪记录证明等。这种公证具有域外的法律效力，接受国会承认公证书的效力（有时还需要进行认证），即涉外公证区别于本国公证，存在域外效力②。因此，涉外公证是国际间交往不可缺少的工具和法律程序，国内许多法律文件如《结婚证》、《不动产权证书》往往需要公证才能得到国外有关部门的认可，公证书的证明效力往往会超过被证明文件本身的效力，因而涉外公证的重要性不言而喻。

（二）涉外公证质量直接关系到公证公信力

许多公证人员认为涉外公证相对简单，不及一些民事类公证及合同协议类公证繁琐复杂。其实不然，涉外公证的质量直接影响到当事人的合法权益，关系到中国公证的形象、信誉及司法公证的公信力。可以这么说，涉外公证机关系到申请人的切身利益，有关系到中国公证在国际中的形象。涉外公证与公证公信力之间关系紧密，牵连甚广，首当其冲影响的必然是公证公信力，每个国家对公证的不同要求，甚至译文的准确性都体现了中国公证员的业务素质。因而，这需要公证员不断提高自身业务素质，在办理每一件公证事项时做到谨小慎微、踏实认真，从而保证涉外公证的质量。

二、涉外公证对办证质量提出高要求

随着我国对外开放的不断扩大和深入、国际地位的不断提升和居民物质生活水平的大幅度提高，对外经济交流和民、商事活动日益频繁，加之对中国免签证国数量较少，涉外公证需求量大幅上升。由于我国社会诚信建设还不是很完善，相关法律责任追究及管理机制相对滞后，违法成本较低，导致文书、证件造假活动比较严重，从而大大增加了涉外公证的质量隐患和职业风险，客观上影响了涉外公证文书的使用，有时甚至会产生恶劣的后果。

（一）各类虚假的证明材料给后期的调查核实工作增加难度

对当事人提供的需证明的各类材料的核实是公证必不可少的环节。当事人出具不实证明甚至虚假证明、证书的情况屡见不鲜，如当事人提供的初中、高中的毕业证书上贴的照片居然是成年后的照片；有的没有教育部门的验印章，只有模糊的学校的章；有的成绩单各科成绩都很好，满分100分的成绩大多是九十几分；几十年前的结婚证却是崭新的，没有一点岁月的痕迹等。这就要求承办公证员擦亮眼睛，明察秋毫，认真履行核实义务。但有时候职能部门与当事人串通一气，弄虚作假，势必会不配合公证机构的核实，人为设置障碍，百般刁难。如公证员到学校去核实成绩时学校提供的学生学籍表大多是学分制的，校方只将有学分制的这份材料给我们调查人员看，不提供换算依据。派出所对自己出具的证明会以是民警的个人行为为由拒绝核实。

（二）各国不断调整的公证书格式对办证质量提出高要求

在使用公证书格式方面，每个国家对于公证书的要求都不同，而且很多国家每一段时间就会变换对公证书的要求，例如：根据江苏省司法厅下发的《关于部分定式公证书格式适用问题的通知》，学校出具的成绩一项通常适用第三十五式“文本相符公证书格式”，可是从去年开始因留学发往意大利的公证文书以第三十五式“文本相符公证书格式”出具的公证书当事人往往会因格式问题资料被退回，现在因留学发往意大利的公证文书全部要以第三十三式“证书（执照）公证书格式”出具公证文书。这就要求公证员对当事人提供的证明材料进行核实，同时要及时了解和掌握各个国家对同一公证事项的不同要求。

鉴于此，逐年增加的涉外公证质量隐患和执业风险，要求我们要提高防范意识，绝不允许在思想上有所懈怠、麻痹，在业务上有所疏漏、偏差。

三、保证涉外公证质量，提升公证公信力的途径

司法部副部长赵大程在《认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神切实把公证公信力建设进一步引向深入》一文中指出“公信力是公证的根基和生命。③”提高公证公信力，构建社会主义和谐社会，是我们每一位公证人员的职责、使命和担当。

公证的社会价值在于我们的行业能够适应经济社会发展的新形势、新要求，能够向公众提供优质高效的公证法律服务，确保公证质量始终如一，这是这个行业得以存在和发展的关键。在此，笔者认为保证涉外公证质量，提升公证公信力可以从以下几个方面入手：

（一）强化公证员的公证质量意识

公证行业要想生存并持续地发展，必须保证并且不断提高办证质量，使公证在社会主义市场经济中发挥作用，为社会、为广大人民群众提供高效、优质的法律服务，充分体现公证的真实性、合法性。

必须明确公证员在办证中的责任，真正做到“谁办证，谁负责”、“有法可依、有法必依、执法必严，违法必究”，全面落实责任追究终身制。只有进一步强化公证员的公证质量意识，时刻绷紧公证质量这根弦，把好公证质量关，使每个公证员在内心树立质量意识，才能确保公证的优质、高效，提高公证的信誉。

公证质量是公证工作的生命线，是公证的底线，是公证工作公信力的决定性要素，没有公证质量就没有公证公信力，采取切实有效的措施确保公证文书的质量，确保公证更加“公正”，才能使公证工作取信于民、取信于社会，才能有公证事业美好的前景和未来。

（二）建立完善的现代公证行业管理制度

“没有规矩，不成方圆”。公证的规矩就是《公证法》、《公证程序规则》。维护和增强公证公信力，建立完善的制度是基础。公证要与时俱进，尽快推进《公证法》的修改，更好地适应社会的需求。中国公证协会应进一步建立健全公证行业的各项管理制度和实施办法，尽快实现对主要公证事项和重要办证环节的细化标准，使公证各项工作有章可循，有法可依。同时，各公证机构应当摸索如何有效地提高公证规范化、制度化的管理效率和管理水平，让公证行业的内部运行机制充满生机和活力，确保公证各项工作的高效、健康发展。

（三）强化含诚信意识，提高诚信水平

1.对公证员的诚信要求。公证人员应将诚信作为职业操守和行为准则。公证员是每一个具体公证事项的“操盘手”，“打铁还要自身硬”，公证人员的职业表现，是对公证人员的信誉、公证机构的信誉、乃至国家的信誉的维护。近年来，出现了不少例公证人员与当事人沆瀣一气、狼狈为奸的案例，部分公证人员受到了相应的刑事制裁、行政处罚。警钟已经敲响，公证人员要以身作则，做到言行一致，承诺有诚，承诺有信；严于律已，秉公办事，恪守法律和程序规则，切实履行义务，管理部门要加强管理，对违法违规行为实行“零容忍”。

2.对当事人的诚信要求。在全社会崇尚诚信为本，教育、引导当事人在申办公证过程中不弄虚作假，建立社会联动机制，提高违法成本，进一步完善“黑名单”制度，让失信者无处遁形。

3.公证处之间要加强信息共享。对发现的假证件、假材料，在第一时间将当事人的姓名、身份证号码等相关信息在业内进行通报，共同打造“防护网”，对失信者关上公证的大门，使失信者不敢失信、不能失信、不想失信。

（四）打造一支专业化、高素质的公证队伍

“工欲善其事，必先利其器。”要想从根本上确立公证行业的良好社会形象，就要打造一支政治素养、业务素养都过硬的队伍。公证队伍的素质、能力、技能是公证行业的立身之本，着力打造一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的公证队伍，以习近平中国特色社会主义思想为指引，发挥公证在构建和谐社会预防矛盾和纠纷的作用。

四、结语

坚持社会主义核心价值观，落实习总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，公信力是公证的价值体现，是公证的生命和灵魂，是维系公证事业健康持久发展的基石，失去公信力，公证就没有存在的意义。因此，提升涉外公证质量，既是对国家尊严的维护，也是对公证行业形象的维护。一方面要切实加强公证行业的制度完善建设、诚信建设、队伍建设和质量建设，另一方面要切实加强整个社会诚信体系的构建，提高全社会的诚信素质，对一切不诚信的行为说“不”，在全社会培育以诚信为荣、不诚信为耻的道德氛围。唯有如此，才能使整个公证行业风清气正，公证的公信力的提高也是水到渠成。

注释：

① 涉外公证，是指公证机关根据国内或国外当事人的申请，按照法定程序，对申请人需要在国外实施的法律行为、文件和事实的真实性、合理性给予证明的一项公证行为.邹瑜.法学大辞典[M].中国政法大学出版社，1991.12.

② 赵曜.涉外公证：给你一个惊喜[J].1995（10）：45-46.

③ 赵大程.认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神切实把公证公信力建设进一步引向深入.