易飚

特色小镇产业支撑高端技能人才培养研究＊

易飚

（苏州市职业大学 机电工程学院，江苏 苏州 215104）

产业特色小镇提供了以产业为支撑，推动高端技能人才培养的契机。通过对特色小镇产业支撑高端技能人才培养的现实意义和优势分析，对不同类别的产业特色小镇的典型特点和典型措施进行了研究。以苏州甪直模具特色小镇为案例，提出了“产业+教育特色小镇”模式支撑高端技能人才培养的实施策略。

产业特色小镇；高端技能人才；产业功能；产业发展

特色小镇是依赖于某一特色产业打造的“产城一体化”新型城镇模式。2016年、2017年住建部相继公布了第一批和第二批中国特色小镇名单，其中以江苏、浙江和山东省居多。特色小镇有侧重于生态旅游、高端制造、金融创新、健康休闲、交通区域等不同类型的。本文主要分析产业特色小镇对高端技能人才培养的支撑作用。产业特色小镇是指以特色产业或新兴产业为发展引擎，有明确的产业定位、完善的产业功能、占位高端的产业集聚中心。产业发展会促进社会对人力资本的需求。产业特色小镇的兴起，正是提供了一个以产业为支撑，推动高端技能人才培养的契机。如何实施“教育+产业特色小镇”模式，形成现代产业体系与现代职业教育体系的合力，是当前关注的焦点。

1 特色小镇产业支撑高端技能人才培养的现实意义

1.1 特色小镇产业生态实现了人力资本最优配置

高端技能人才是高等职业教育的培养目标，是技能型人才队伍中的最高层次，是在最前沿的新知识、新技术领域范围内掌握核心技能的人才，是制造产业、战略性新兴产业发展的基础。国家制造业在价值链中的位置，取决于劳动者的人力资本水平，技能升级是产业升级的前提。而产业特色小镇的特点是以智能制造等战略性新兴产业为主的核心产业所构建的一个多维度和立体化的产业生态圈，包括产业孵化、技术服务、产品研发、信息咨询、质量检测和商品推广等各类产业链的闭环。在特色小镇中有众多相互依存的产业龙头企业、配套企业，有从事技术研究的科研机构，也有为企业提供市场、信息的服务机构，以及促使产业发展的产业园区和生产基地。众多要素的积聚，构建了高端技能人才的生态环境，使其在生产劳动过程中得以反复锤炼，得以积累技术技能，实现了人力资本的最优配置。例如苏州阳澄湖镇与地方高校开展“一院一镇”项目，镇校双方在新材料、智能制造等方面进行人才项目共建，成立“创新班”。学校与阳澄湖镇产教联盟，产业工程师协会合作，开展特色小镇创新型人才、技能大师，高端技能人才、中高级管理人才的培养。苏州甪直镇在模具成型制造科创中心联合高校、科研院所等建立具成形工艺制造智能化联合研究中心，吸引校企联合申报项目，促进人才交流和学术研讨，推动高端技能人才集聚。

1.2 特色小镇产业生态提高了产业反哺教育的能力

特色小镇的产业生态体现在拥有完善、强大的产业体系；因其资源丰富，成为一种“小空间大集聚”的新型城镇化载体。特色小镇的生态环境推动了城乡经济发展，推动了产业转型升级，为职业教育带来了重大机遇。以浙江特色小镇为例，宁海县的传统产业是模具、汽车、机械。在打造特色小镇时，在镇政府引导下，企业主动与浙江工商职业技术学院对接。镇校企行之间的紧密合作，催生了二级学院“宁海学院”，建成了“宁海汽车智能小镇”，从而推动了当地汽车行业的转型升级，促进了高端技能人才队伍的壮大。在浙江特色小镇建设过程中，还涌现出台州职业技术学院、宁波职业技术学院、温州职业技术学院等一批高职院校。它们结合自身办学定位，主动以特色专业来对接小镇产业，使职业教育与特色小镇在人力资源、产业服务、科技创新方面全面联盟。在特色小镇产业生态的影响下，校、镇、企、行对职业教育达成高度共识。产业和教育有了合力，有了互动，教育为社会服务、产业反哺于教育的功能才得以凸显。

2 特色小镇产业支撑高端技能人才培养优势分析

经济增长对人才质量提出了更高的要求。目前，经济发展中高端技能人才供给不足，主要由于产业支撑高职教育发展不足造成的。而在产业特色小镇中，以产业为纽带，把高端技能人才的培养目标和特色小镇发展目标紧密结合起来，能破解高端技能人才教育供给和产业需求的结构性矛盾。主要优势如下。

2.1 激发企业参与产教融合积极性

传统的校企合作是由企业和学校在人才培养过程中共同参与，在师资、培训、就业方面全方位合作。但在实际运作中，一方面由于高职院校的教学方式不能满足企业的培养要求，所培养的人才无法与企业岗位“无缝对接”；另一方面，企业对高职院校的教学投入存在短期化，具有很多不稳定因素，导致企业参与人才培养的积极性不高。而产业特色小镇的兴起，促进了产业体系的发展壮大。使高职教育置身于经济社会发展全局中，产业体系与职业教育体系形成了真正的“产教融合”。在特色小镇的系统中，产业成为培育经济新动能的主要途径。企业获得了所需的高端技能人力资源，促进了自身发展，成为既得利益者。因此，办学不再仅是学校的事，行业、企业也成为办学的主体。企业一改之前校企合作的被动参与，转为主动承担。企业可以把所传播的知识与技术实践结合得更好，而高职院校只要配合企业需求，开展特色小镇的新型学徒制、订单班、建立企业学院等，做好服务企业发展、促进学生就业的角色。企业的办学主体和市场主体作用，有了“特色小镇”的产业支撑，就更易发挥、落实。

2.2 社会多元办学成为可能，促进产业资源整合

当企业有了参与职业教育的积极性和主动性后，社会多元办学就成为可能。特色小镇政府通过统筹管理，政、校、企、行共享人力、设备、技术、产业等资源，促进资源整合，开展校镇共建、校企共建。镇政府尽力营造产业生态圈，研究、出台各类政策和激励机制度，促进社会力量共同办学。学校为企业量身定做高端技能人才，企业作为办学主体、自主培养内生型人才，行业协会作为指导单位，成为社会力量办学的有益补充。社会各界在政府引导下，发挥各自优势，探索职业教育的多种路径，把“教育”与“产业”紧密结合。

3 “教育+产业特色小镇”模式支撑高端技能人才培养的实施研究

“教育+产业特色小镇”是基于人的发展而展开的，是根据地方的主导产业集聚度和规模，通过教育提高产业从业人员技能。在“教育+产业特色小镇”的发展过程中，镇校企行本着“服务企业、融入行业，整合资源、开放办学”的互利共赢合作理念，形成一定的组织架构模式，充分发挥高校人才、技术、信息等科技资源优势和政府及所属企业的政策、资金、市场及产业化优势，为产业升级搭建更为广阔的舞台，最终实现“人才+产业+特色小镇”的融合发展。

根据产业特色，本文把产业特色小镇分为新兴产业小镇、高端制造产业小镇、三产融合小镇、特色产业小镇。这些不同类别的产业特色小镇，都有各自的典型特点，在“教育+产业特色小镇”的实施过程中都采取的典型措施，具体如表1所示。

4 “教育+产业特色小镇”模式案例与实施策略

综上对产业特色小镇典型措施的分析可见，只有进行产业调研和措施落地，才能推动“教育+产业特色小镇”实施，从而支撑高端技能人才培养。

以2016年住建部认定的首批中国特色小镇——苏州甪直模具小镇为案例，具体实施策略如下。

表1 不同类别的产业特色小镇

产业特色小镇类型特点典型小镇典型措施 新兴产业小镇产业以科技智能等新兴产业为主，有较好的产业基础，技术能先，引领产业发展方向余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、乌镇互联网小镇、福山互联网农业小镇校镇联合设立产业集群创新计划，建立“网络化、立体化、开放化”中小企业技术创新平台。推进信息资源合作共享，开发跨境电商等新媒体营销渠道 高端制造产业小镇产业历史悠久，以第一和第二产业为主，突出高精尖，引入现代元素，重在智能化开发，引领产业转型升级萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、新昌智能装备小镇、南浔智能电梯小镇、窦店高端制造小镇、甪直模具小镇、长兴新能源小镇小镇依托良好的区位优势和腹地资源，“产、城、人”深度融合，与高职院校探索“订单班”培养，共建人才配套教育培训基地、职业技术综合实践教育基地 三产融合小镇以第一、第二、第三产业中某一个为主导产业，合理布局，实现三产融合新泰市石莱镇、三瓜公社电商小镇、江北仙草小镇、廊下蘑菇小镇、高唐锦鲤小镇、汝城县辣椒小镇小镇以“高校+企业+合作社+基地+农户”为发展模式，与当地的农业大学、农科院等合作打造产业园，建立种植、生产、储存、加工、销售体系，实施第一、二、三产业发展融合的格局。院校、科研机构和企业、农户间通过开展技术合作，形成高质量品牌，达成共赢 特色产业小镇产业特点以新、奇、特等产业为主，具备唯一性大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、旗袍小镇与地方经济互动，通过“企业+研究中心+基地”的模式开展产学研合作。把高职院校的校外实践基地开设在特色小镇中，开展各类文创活动

4.1 根据小镇特色，进行产业研究

特色小镇是以产业聚集带来人才聚集，因此，产业研究非常重要。只有理清思路，发现产业优势，才能找到小镇的优势所在，为制订实施方案打好基础。产业研究的第一步是要对小镇产业开展深入调研，收集产业企业数量、规模，研究企业需求、发展现状和未来方向。同时，对小镇现有的政策资源、土地资源、人力资源等进行摸底。在前期调研基础上，还要研究产业的交通区位，是否有潜在的竞争区域，最后还要进行产业定位。产业定位是要关注小镇的产业基础，是否有对应的产业链和上下游配套，是否能形成以主导产业为核心的产业生态圈。

以甪直镇为案例，2017年甪直镇政府委托了中国模协牵头模具学科领军院校、国家模具工程研究中心、国家模具重点实验室、模具骨干企业等，编制了《甪直模具产业发展规划》《甪直模具小镇融合发展规划》，对模具小镇的竞争优势、发展环境和区位优势都进行了详细研究。同时，也对模具小镇的行业企业按产业链进行调研，主要对各类企业在行业中的比例角色、企业性质、生产设备、技术人才、管理体系、产业优化等方面进行分析。对企业产业人才需求进行调研，主要对企业员工数、近3年招聘员工数、员工中工程技术人员数、企业所涉及的技术岗位及每个岗位的专业背景和所需专业能力、企业人才引进的渠道、企业人才来源和人才层次等方面进行分析。甪直模具企业已形成了从模具设计到生产到末端各个产业环节协作发展的完整模具制造体系，即模具产业生态圈。在政策的科学指导下，确定了模具小镇的优先环节以及未来发展阶段。

4.2 划定发展区域，制订实施方案

在特色小镇中划定发展区域，进行配套改造，设置教育与产业发展相融的功能区域。针对产业发展方向，产业发展需求，具体划分功能区域的方向和大小。根据产业定位，在特色小镇目前的产业现状分析中充分收集可用资源，制订与教育相关的支持政策。在特色小镇启动实施中，引进当地高校、科研机构等教育机构，促进校企合作的推进，创新合作模式。

以甪直镇为案例，镇政府在本土进行了大规模基础设施投资，规划设计并建成了首个合金产业园，建有面向模具企业的3个工业园区。甪直与当地院校苏州市职业大学签订了《校地合作框架协议》，推进人才共育、社会服务、项目合作、成果转化等工作。镇、校、企、行四个主体，形成一定的组织架构模式，搭建了高端技能人才培养基地，打造以模具制造等为核心课程的产业学院，协同育人。同时，还结合甪直模具产业生态系统，建设模具技术创新“双师”教学团队。遴选企业技术骨干等充实到教学团队中，定期组织“行校企”专兼教师研讨交流会。结合企业的岗前培训、定岗培训等，鼓励企业员工成长为技术骨干和技能大师。通过实施方案的推进，使甪直模具小镇融合产业、教育、创新、创业和发展，充满特色和活力。甪直模具小镇也由此打造为一个“教育+产业特色小镇”的样板，使产业支撑高端技能人才培养切实可行。

［1］于志晶，刘海，岳金凤，等.中国制造2025与技术技能人才培养［J］.职业技术教育，2015（21）：10-24.

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［3］刘永泉，李萍.特色小镇与高职院校协同培养创新创业人才模式研究［J］.农村经济与科技，2019（4）：282-285.

［4］孙国民.战略性新兴产业生态系统耦合模式研究——以产城耦合为例［J］.科技进步与对策，2017（2）：1-7.

［5］汪义旺，张波，张帅，等.适应新兴产业发展的高技能人才培养品牌特色研究——以光伏应用技术专业为例［J］.教育现代化，2016（3）：18-20.

G642

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.14.012

2095－6835（2020）14－0040－03

2017年江苏省高等教育教改研究立项课题“基于特色小镇的校政企协同的创新型人才培养模式研究与实践”（编号：2017JSJG300）；2018年苏州市职业大学校级科研项目“甪直特色小镇模具装备产业人才培养对策研究”（编号：SVU2018QN17）

易飚（1973—），男，上海人，本科硕士，副教授，研究方向为高职教育研究及机械制造技术。

〔编辑：张思楠〕