邬晨辉

摘要：伴随城市规模的不断扩大，周边的新区如雨后春笋不断壮大，对于土地的需求量大大增加，但是城市建设用地却无法给予相应的现实满足。随之城镇化，在现行农村土地制度不变的前提下，征地拆迁工作难度进一步加大，导致集体土地上的农村宅基地及其附属物的拆迁补偿。农村中房屋拆迁安置问题层出不穷，实现农村城镇化的重要途径是农村拆迁。近年来关于强制拆迁、钉子户问题以及群众上访的现象层出不穷，甚至还导致了一些无辜人员死亡的恶性事件。当越来越多的农村土地被政府征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷、失地农民安置、生态保护问题等也不断增多。这些问题和新闻无论是对政府还是群众都产生了非常严重的坏影响。

关键词：农村;征地拆迁;问题;对策

一、前言

近年来，伴随中国各地城市的经济不断地发展，越来越多的郊区、农村地区被政府工程作为开发用地进行使用，政策的鼓动与出台，征地拆迁成为了一种趋势。周边的新区如雨后春笋不断壮大，对于土地的需求量大大增加，但是城市建设用地却无法给予相应的现实满足。在现行农村制度不变的前提下，农村地区的征地拆迁难度较大，这与政府的政策、制度执行、村民的综合素质等因素紧密相关。近年来关于强制拆迁、钉子户问题以及群众上访的现象层出不穷，甚至还导致了一些无辜人员死亡的恶性事件。当越来越多的农村土地被政府征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷、失地农民安置、生态保护问题等也不断增多。这些问题和新闻无论是对政府还是群众都产生了非常严重的影响。

二、存在的主要问题

缺少正式制度规范。在实际操作过程中，相关业务主管单位既负责城镇规划区房屋拆迁和土地使用管理工作，还具体经办征地拆迁协议的签订并发放安置补偿等事宜，造成了既是运动员又是裁判员的运行模式，不利于征地拆迁工作的监督和管理。征地拆迁矛盾的发生主要归结于征地制度性缺陷的存在：未落实征地听证程序、未充分公开征地信息、社会保障制度在针对失地农民保护的方面非常欠缺、臨时性的措施无法保障失地农民的远期收益。此外，相关单位普遍存在征地拆迁业务资料整理不规范、不完整，原始丈量、确认资料不齐全，未按各征地拆迁项目形成规范的业务档案，有的业务原始调查资料与后期财务补偿数据之 间存在出入，但不能说明原因。

监管机构存在部分缺失。相关业务主管部门与监督检查部门制度不落实，对征地拆迁补偿资金拨付和使用环节监管不到位，征地拆迁补偿费应拨数、实际拨付情况不明，对已拨付的补偿费管理使用情况未 进行动态跟踪检查。在相关职能部门的经济责任审计时，有时候会发现一些地方政府应拨未拨资金大量存在，并滞留账上的现象。土地征用是有条件的，我国法律明确规定：“国家为了公共利益可以依法对集体土地进行征用”，但是国家对公共利益却没有清晰的界定，

补偿标准不够明确。由于政府相关补偿标准文件滞后，对部分不可预见的具体征地拆迁补偿项目 没有明确补偿规定。在实际操作中，有的征地拆迁承办单位为了完成任务而妥协，采取部分提高补偿标 准的方式来息事宁人，给征地拆迁户范围及标准之外的补偿，在一定程度上人为造成了随意提高补偿 标准，补偿金额明显超出实际情况等“暗箱操作”问题的产生。在面对省政府经济责任审查时，一些地方县级、村级的干部为了“息事宁人”，个别干部官员会提高管辖的地方村落“丁子户”补偿标准的问题，却导致补偿的标准出现不公平、不公开、不平衡等问题。

三、应对策略研究

政策资源协调。要成功解决农村征地拆迁矛盾可以从以下几方面入手：构建征地前的利益协同方式、构建征地中的资源协同方式以及构建征地后的政策资源协调方式。成功解决征地拆迁过程中失地农民的安置问题，可以采用土地入股的形式。土地入股具体是指农民将原本可以获取的土地补偿款和安置补助费以货币的形式参与到用地企业股权之中，日后待企业盈利获取相应的红利。土地入股的方式大大解决了失地农民日后生活保障的后顾之忧，政府既可以充当“搭桥人角色”又可以起到监督国家土地资源执行的宏观控制作用。

完善补偿机制。建立新的土地征用制度，解决在征地过程中遇到的各种问题。其中土地征用补偿是土地征用问题的核心和关键。在中国的社会经济体制发生重大转变之后，国家和地方政府征用土地已经无法再按照原先计划经济时期完全采用行政的手段无偿或低偿的获得，国土资源部地籍司专题调研组在提出扩大农村集体土地所有权登记发证的同时，认为集体土地所有权归属不明，界限不清，权利内容不明确是征地中农民土地权益受到侵害的重要原因，因此必须集体土地所有权登记发证，使农民真正成为土地的主人，从而维护自身的权益。

加强社会监督。现代民主政治要求约束政府的权力，将权力关进笼子里，出从减少政府行政自由裁量权、减少政府对土地征用权利的滥用以及改革土地征用补偿机制，以期减少征地拆迁矛盾的发生。与此同时，应该发挥人民群众的监督作用，让更多人可以参与到监督的队伍中，及时发现不合规不合法的行为，促进社会公平正义。

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