杨庆芳 岳栋梁

摘要：从新冠肺疫情防控的全过程来看，在高度网络化的透明社会下，越来越凸显了政府信息公开在危机治理中的重要作用。本文基于对2020年新冠肺炎疫情进行分析，通过对疫情发展三个阶段中政府信息公开的表现来分析信息公开在疫情发展中的重要作用，并对疫情防控中暴露出来的不足进行反思，从中总结经验教训，提高应急管理之下进行有效信息公开的能力。同时，在疫情防控进入常态化管理阶段，更要充分发挥政府信息公开的重要作用。

关键词：政府信息公开;新冠肺炎;疫情防控

作者简介：杨庆芳（1996-）女，汉族，云南会泽人，学历：硕士在读（硕士），单位：云南民族大学政治与公共管理学院，研究方向：地方政府治理

一、政府信息公开在重大公共卫生事件应急管理中的重要性

提供预测与预防，为应急管理赢得先机。在应急管理方面，预防是第一要务，防胜于治。对于重大公共卫生事件来说，从潜伏期到形成期是有一个过程的。这个过程中的时间差就是应急管理有效防控的最佳时机。在危机初显苗头之时，政府信息公开可以帮助有关部门在最短的时间内及时、准确的识别危机。特别是在重大公共卫生事件面前，政府信息公开有利于相关部门快速做出决策，做好预防工作。也可以让社会公众在相关部门的指导下提前做好日常的预防措施。此外，虽说公共卫生事件在社会中越来越表现出多样性特征，但是总会有特征相似或性质相同的情况。虽然在短时间内难以对病毒做出准确判断，但政府信息的有效公开，也可以从以往危机事件中积累的认识和经验找到相应的应对措施，识别、界定危机及其危害程度和影响范围，从而实现有效的防范。

保障公众知情权，维护社会的稳定和谐。政府信息公开在保障公众知情权的同时，也能稳定民心，维护社会稳定，提高公众在危机中的科学防范意识，确保广大人民群众的生命安全。重大公共卫生事件的发生往往以具有极强传播性的传染病现象呈现，对人的生命健康造成严重威胁。因此，必然会引起民众的高度关注和担忧，人们自我保护的本能使危机发生时的第一反应和最大需求就是了解真实的信息。这时作为权威信息持有者的政府若没有及时回应，就会引发人们的恐慌，加上随之而来的谣言，必定会造成社会动乱，在原有危机的基础上衍生新的舆论危机。所以，在危机初显苗头时，政府就要坚持加强正面发声和宣传引导，营造强信心、暖人心、聚民心的良好氛围，加大科普力度，增强公众防护意识，回应社会关切和舆论关注。第一时间把握话语主动权，及时、主动的向社会公布事件真相，即使在第一时间做不到准确、全面地掌握情况，也及时的发布信息，满足公众的需求。这样做，在保障公民权利的同时也可以消除公众处于无知状态下所产生的恐慌心理，减少谣言和马路消息所带来的负面影响，换取媒体和公众的理解和支持，维护社会稳定。

提高突发公共卫生事件处理效率，提升政府公信力。当今社会，一个形象良好的政府必然是透明、负责、尊重民众意愿的民主型政府，重视和回应网络舆论、网络民意和媒体就是具体的表现。而一个在社会公众心中具有公信力的政府恰恰是危机应对的关键。在危机面前，政府能否取信于民，需要有公开的承诺和实现承诺的行为。尤其是在危机来临时，由于危机不确定性影响已大大超乎事件的本身，对社会运作体系、生命 财产安全产生威胁。一般公众很难对危机做出全面、正确的分析，大多公众都会倾向于将危机发生的主要责任归结于政府部门。这个时候政府如果不能及时、准确地公布危机信息，有时甚至还有意隐瞒和封锁信息，政府作为人民利益的维护者，凡是涉及到政府的问题社会公众的反应都会非常灵敏。既然政府不给予配合，那么群众就会自发的通过网络寻求真相。随之而来的谣言终将爆发新一轮的舆论危机，政府的公信力也将在舆论的攻击下彻底丧失，给我急的应对带来更大的挑战。而政府通过公开信息，主动影响和引导舆论，力求政务信息的公开透明，自觉接受媒体和公众的监督。这样，不仅可以从根源上避免舆论危机的发生，还有助于获得公众的支持，官民统一战线，提升政府在公众心中的良好的形象和公信力，更有利于危机的解决。

二、新冠疫情防控中政府信息公开的表现

疫情潜伏期，政府信息公开存在模糊性。在疫情发生初期，由于新冠肺炎病毒的复杂性，在短时间内对病毒是否会传染、传播的实效性如何等信息难以弄清楚，致使相关部门对新冠肺炎的信息公开存在一定的模糊性，对疫情的有效防控造成了一定的阻碍。早在2019年12月8日，湖北省武汉市已经发现第一例不明原因的肺炎病例，武汉市卫生健康委也对辖区医疗机构做好不明原因肺炎的应对做出了指示，由于当时没有有效掌握病例的具体情况，当地政府部门并没有对目前掌握的病例信息向社会公开。被称为疫情吹哨人的李文亮医生，早在2019年12月30日就向外界发出肺炎防护预警，相关部门不仅没有以此为契机对外界及时公布疫情发展的情况，从而引导公众进行科学预防，反而以他在互联网发布不实言论，引发社会恐慌为由，被所在辖区派出所进行警示和训诫。12日31日，国家卫生健康委赶赴武汉进行调查，武汉市政府也应上级要求依法公布疫情的相关信息，在2020年1月6日至2020年1月17日的信息通报中称并无新增病例，且确诊病例从59例下降至41例。由于对新冠肺炎病毒具有超强的时效传播性没有一个准确的认识，政府信息发布存在一定的误导，再加之疫情初期没有采取严格的防控措施，也没有对社会公众的科学预防进行引导。随着时间的推移，新冠肺炎在武汉市呈群体性爆发，急剧上升的病例也让公众产生了恐慌心理，给政府疫情防控的有效推进带来了巨大的挑战。

疫情爆发期，政府信息公开及时有效。疫情的大面积爆发引起了党和国家的高度重视，我国权威医学专家钟南山院士也在发布会上确认了新冠肺炎病毒具有人传人的事实。为此，在以习近平为核心的党中央领导下，迅速对疫情防控做出重要指示，亲自部署新冠肺炎疫情防控工作，成立疫情防控专项小组驰援武汉。2020年1月20日，习近平总书记做出了要及时发布疫情信息的重要指示。1月21日，国家卫生健康委开始每日在官方网站、政务新媒体平台发布每一天的疫情信息，對武汉市及其地区的病例情况进行了全覆盖报道，现有多少，新增多少、治愈多少、危重症患者多少，实现了与各地地方政府政务信息的无缝对接。1月26日起，包括国务院新闻办、国家卫健委、中国疾控中心在内的国务院疫情联防联控制度新闻发布会正式启动。回应防控物资供应、市场秩序保障、春节返程等一系列舆论高度关注的问题。2月3日起，英文网站对疫情详细情况进行同步发布。各地政府相继召开新闻发布会，及时发布当地疫情相关信息及其防控成效，及时回应媒体和公众所关心的问题。在政府部门的有效信息公开下，社会公众对疫情情况有了一个全面的了解，也在相关部门的指导下进行了科学有效的预防措施。例如：该口罩、勤洗手、少聚会等等。公众对病毒也有了全面的认识，消除了恐慌心理，也尽自己所能配合政府的疫情防控工作，春节期间，举国上下，应政府的要求进行居家隔离。同样，在广大医学科研工作者的努力下，对新冠肺炎病毒的特性进行了全面的掌控，认识到了病毒当前并没有特效药，相关部门也做好的科学有效的防控，确保疫情所需物资的充足。在对疫情病例信息有了全面的把控之下，国家的优越制度也得到了充分的显现，全国上下集中优势资源，对疫情进行了全面且专业的应对，火神善、雷神山医院的快速建成、四万多名医疗工作者驰援武汉就是疫情防控成效最好的体现。在政府信息公开的前提下，疫情防控取得了巨大胜利，疫情危机转好也指日可待。

疫情防控常态化之下政府的信息公开。4月29日以来，疫情防控虽然取得了巨大胜利，疫情防控转入常态化，但对疫情的防控也不能松懈，政府信息公开也不能有丝毫的放松。此时，党和国家的工作中心转移到了疫情之后的复产、复工、复学上面来，从5月份开始，人民的生活逐渐恢复正常，社会生产与逐步回归正轨。但是疫情远远没有结束，国外疫情水生火热，外防输入，内防反弹依然是当前疫情防控的关键。时至今日，各级政府不断完善自身的应急管理方面的短板，官方实时关注疫情动态，一如既往坚持每日发布国内外疫情信息。此举让人民放心，让社会安心，让国家更有信心。

三、新冠肺炎疫情防控中政府信息公开的经验和教训

作为新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央指导组的督导下，在全国各地的驰援襄助，以及湖北人民的艰苦努力下，疫情防控取得重要成效，向好态势继续巩固，疫情防控进入常态化。但是回归事件本身，从武汉市政府发现病例到通报确诊病例再到病毒爆发、的全过程看，特别是疫情初期，我们不能否認政府存在行政机关内部信息渠道不畅通、对公众的疫情报告不及时等现实问题。新冠肺炎作为全人类的共同敌人，也是人类医学在短时间内难以攻克的难题，造成的疫情失控局面不完全是政府信息未及时公开的责任，但是也要对疫情防控中暴露出来的不足进行反思，从中总结经验教训，提高应急管理之下进行有效信息公开的能力。

疫情防控中政府信息公开的经验。从本次疫情应对的情况来看，我们也清楚的认识到了地政府部门及时准确的发布疫情信息以及开放疫情数据无疑是防控疫情的“最佳特效药”。特别是在疫情的中后期，疫情信息得到了及时、全面、真实的公开，让疫情防控工作有了很大的进展。民心的稳定为疫情防控创造了一个稳定的环境;物流信息的畅通确保了疫情重灾区的医疗物资供应和温饱问题的解决;各部门之间的信息畅通也保证了疫情防控措施的有效施行;疫情信息向世界公开，为世界各国的疫情防控赢得了宝贵时间，也获得了许多国家的高度称赞。

疫情防控中政府信息公开的教训。面对新型疫情，虽然社会公众对其突然爆发的结果难免会有一个逐步认识的过程。但政府部门与社会公众不同。作为一个负责任的合格政府，正因为新型病毒带有复杂性和未知性，所以必须要采取审慎谨的态度来处理新型病毒疫情的相关信息，作出精准的判断，采取完善的应对措施，切实拿出对人民、对国家负责的态度，杜绝侥幸心理。政府信息公开的重心在于“知”，关键在于如何保护公众对疫情等信息的知情权：开放政府数据制度的重心在于“用”，即确保科研机构、医药公司及科学家等能够充分利用相关政府数据，从而早日找到攻克新型冠状病毒的疫苗或特效药。由此可见政府信息公开在突发公共卫生事件中的重要性。

四、对新冠肺炎疫情常态化管理条件下充分发挥政府信息公开作用的思考

目前，国内疫情得到了有效防控，但从疫情在世界范围内发展的整体形势来看，国内疫情必将长期存在，防控形势依然严峻，疫情防控将呈现一种常态化管理。在疫情常态化管理中，政府部门更要吸取疫情初期的教训，补齐自身短板，住进、抓实、抓细信息公开工作，充分发挥好疫情常态化管理下政府信息公开的作用。

有利于提升大众的防范意识，保护自身生命财产安全。现在，国内疫情得到了有利防控，疫情管理进入常态化管理阶段，和我们的生活融为一体。在以习近平为核心的党中央领导下，居然隔离已全部解除，社会复工复产复学稳步推进。这并不代表疫情的结束，只是病毒被短暂的御制住了。内防反弹，外放输入的形势依然严峻，我们依然要加强防范，做好预防措施。所以，此时的政府信息公开也显得尤为重要。做好每日的疫情信息发布，加强对健康理念和传染病防控知识的宣传，提醒公众不要放松警惕，虽然解除了居家隔离，也要减少不必要的外出，要勤洗手，戴口罩等等。公众们就会根据疫情信息的变化和提醒做好应有的防护，提升防范意识和自我保护能力。疫情常态化管理之下的舆论依然存在，疫苗一直以来都是大众最关心的事情，因此也有一些不法分子在网络上发布出售新冠肺炎疫苗的不实言论以及对政府进行诋毁。但是国家卫健委及其相关政府部门及时对疫苗研发情况及其生产情况向社会公布，强大医疗团队的坐镇，再加之官方的及时辟谣。社会公众就能及时辨别信息的真假，做出合理的判断，选择相信政府，让谣言无极可乘。广大公众作为社会的主力军，只要他们安全，疫情也就掀不起波澜。所以，在新冠肺炎进入常态化管理阶段，也要政府信息公开工作，充分发挥好政府信息公开在疫情防控中的显著作用。

有利于保持经济平稳运行，有序推进复工复产。       在今年的政府工作报告中，我们可以了解到国家上半年的经济形式不容乐观，一季度经济增长值为负。在疫情防控进入常态化管理下，我们依然要完成今年经济社会发展的目标任务，在做好防控工作的同时抓好改革发展稳定各项工作，特别是要确保全面小康社会和脱贫攻坚的顺利完成。在政府信息公开下，我们就可以结合疫情信息，集中推进低风险地区的复工复产，根据疫情之下的需要做出产业结构的调整，确保国内经济的稳步增长。在全面恢复生产经营活动的过程中，要及时调整应对和防范疫情措施，加强管理，科学防控，在依然严峻的疫情形势下， 继续严格落实各项防控措施，保证员工生命安全，在做好常态化防控同时，积极稳妥地推进企业各项工作。

有利于疫情防控做出战略调整，有效应对突发疫情。在疫情防控进入常态化管理阶段，新冠肺炎依旧在给我们出难题。从6月初北京新发地疫情的反扑，新疆的疫情的严峻，再从7月3日至今，国内已有9地发现进口冷冻食品携带新冠病毒的情况。这时候，政府信息公开就对疫情防控工作其到关键作用，有效的信息公开为内防反弹，外防输入提供准确的信息参考，从中央的联防联控机制到各级政府的防控措施，可以根据形势的最新发展和科学研究的最新成果迅速及时做出调整。强化信息收集共享，认真开展入境人员检测、接运、治疗、隔离、留观等工作，最大程度地减少境外输入关联本地病例。在疫情常态化管理中的疫情突发情况时，可以让疫情防控相关部门快速做出决策，做好疫情防控战略重心的转移，及时、有效的对常态化管理下的突发情况进行科学有效的专业防控。加强全省各级各类实验室体系建设和核酸检测人员培训，提高核酸检测能力，做好实验室管理工作，严防发生污染事件，强化无症状感染者管理，落实筛查报告、隔离和医学管理、密切接触者管控等措施。切断病毒的传染源，确保国内疫情防控的有利局面。

有利于应急管理系统的完善。这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，在新冠肺炎疫情发生后，人们对公共卫生体系及应急管理系统存在的问题高度关注：如国家公共卫生体系建设存在的短板，相关法律法规存在的不足，公共卫生应急管理体系与现有国家应急管理系统脱节所导致的指挥体系不畅，突发公共卫生事件应对能力不足，公众、社会组织与市场参与应急机制不畅等。因此，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。建立完善的公共危机管理系统能有效地预防危机事件的发生，以及在危机发生时及时地做出反应，高效地處理危机事件，把损失控制在一定的范围内。在疫情防控进入常态化管理之下，就是完善应急管理系统的最佳时机，在政府信息公开的前提下，结合疫情防控中总结的经验教训，能在最短的时间内找到问题的有效措施，当前疫情的有利局面也为应急管理建设赢得了宝贵的窗口期。在以习近平为核心的党中央的坚强领导下，在社会主义制度的优越性下，我们有能力、也有信心建立起高效的应急管理系统。另一方面，在疫情防控常态化之下，应急管理系统也很关键，因为根据疫情现有形势，很可能随时反扑。这个时候，拥有完备、高效的应急管理系统，加之政府信息的公开，对随之而来的疫情，就能有备无患，应对自如，从而减少疫情给国家和人民带来的灾难。

有利于加强国际合作，构建人类命运共同体。国内疫情防控进入常态化管理，但国外疫情不容乐观。疫情无国界，新冠肺炎疫情在全球暴发再次表明，人类是一个休戚与共的命运共同体，任何国家都不可能独善其身。只有做到信息资源公开共享，相互协作，才能更好的应对危机，解决问题，促进世界的和平与发展。疫情发生以来，中国始终同国际社会开展交流合作，加强高层沟通，开展科研合作，力所能及为国际组织和其他国家提供援助，始终本着公开、透明、负责任的态度，及时发布疫情信息，分享防控和救治经验，为全球抗疫贡献中国智慧、中国力量。在国内疫情进入常态化管理之下，政府做好信息公开工作，可以让国际间的疫情信息更加畅通，建立起严密的联防联控网络，根据国际疫情的形势对国内疫情防控做出调整。同时，有效的信息公开也可以各国之间加强合作，同有关国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面开展科研交流与合作，共享科研数据信息，共同研究防控和救治策略。所以，在疫情没有完全结束的时候，我们要做到信息的有效公开，以人类安全健康为重，秉持人类命运共同体理念，携手加强国际抗疫合作。

从本次疫情的应对上，我们看到中国显著的制度优势，中国制度的集中性、协调性、连续性和高效性等治理上的突出优势可以说得到了全面展现。“舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸”。我们在对中国的国家制度和治理体系保持足够自信的同时，坚持公开透明的原则，协同和整合传统媒体和新媒体、主流媒体和其他媒体等信息获取渠道和信息发生平台及时主动的发布权威信息、回应群众关切，并要利用多方资源、集合多方力量普及科学防控知识和宣传正能量，维护健康舆论生态，引导正确的舆情走向，认真贯彻落实好政府信息公开在危机管理中的重要作用，努力把国家制度和国家治理体系的优势全面转化为现实的治理效能，完善我国的应急管理体系建设，发挥好及时、有效的信息公开在疫情防控常态化管理阶段的重要作用。

参考文献

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