摘要：民航飞行人员的飞行技术直接影响着飞行安全水平。对民航飞行人员飞行执照进行有效的监控管理，能够加强对飞行人员飞行技术与资质的管理，发挥飞行执照管理在保障飞行资质，降低飞行安全隐患等方面的重要作用。就目前而言，在对民航飞行人员执照的监控管理工作中仍有一定空间有待完善与优化，文章由此提出简要的建议一共探讨。

关键词：民用航空;飞行人员执照监控管理;需求及优化建议

作者简介：徐燕（1975-）女，汉族，四川成都人，飞行训练管理部训练科研究实习员，本科，中国民用航空飞行学院新津分院 研究方向：执照管理。

民航业近年来在国内的飞速发展在为人们带来更加便捷、快速、舒适的出行服务的同时，也由于飞行安全事故等问题让人们越发关注对飞行人员资质的监管以及民用航空器驾驶员操作熟练度等的关注。这些都是直接影响飞行安全的重要因素。飞行执照管理工作在严格把控飞行资质，降低飞行安全隐患的过程中发挥着不可替代的监管作用。需要我们引起重视，并根据现有工作中的需要进一步优化管理方法，提高管理水平。

一、民航飞行人员执照监控管理需求

首先，民航飞行人员执照管理工作所覆盖的工作内容以及工作环节众多，且由于在其对飞行安全管理工作的重要影响，因此在进行执照管理过程中需要工作人员以严谨、负责的态度对复杂的工作流程进行严格执行，这就对工作人员自身的工作效率有较高要求。其次，由于飞行执照涉及类别、级别众多，因此理论上也要求每一名飞行执照工作人员能够彻底理解执照管理有关标准、分类以及工作要求，以确保各个环节工作的严格、准确的完成。但在实际操作中，由于飞行执照工作人员之间存在能力水平差异，并且对现代化执照管理技术的掌握水平不一，都将导致整体的监管效率仍旧留有较大提高空间。此外，不同类型与级别的飞行执照申请标准、办理标准都有所不同，因此相应的执照监管流程也应有所差别，但在实际管理工作中，从提交资料到后期的维护过程中都存在不同程度的混合情况，为高效的执照监控与管理工作带来了不便。

二、民航飞行人员执照监控管理优化建议

（一）分类监管

民航飞行人员执照申请与发放、维护，可分为飞行人员培训阶段、执照申请与办理阶段、获取执照后的维护阶段。鉴于在民航业发展形势越发良好的现状，在面临庞大的飞行学员培训以及民用航空器驾驶员执照申请群体的庞大基数，可从三个阶段来进行飞行执照的分类监控与管理。同样，为了提高人力资源利用效率，减少由于飞行执照管理理解不到位导致的工作纰漏，各个阶段内部也可根据所包含的不同工作版块进行落实到员工个人的职责划分。例如执照申请与办理，包括学员提交申请资料的审核、理论考试与实践考试的审核、证件办理与发放、学员申请及证件发放有关档案存档等工作内容。此阶段的内容与培训及维护的内容有所区别，因此可进行单独的分类管理与工作安排。并且，三个阶段也应相互紧密联系，保证各个部门与环节之间的有效工作沟通，才能从整体与部分的不同角度共同促使整个飞行执照监控与管理工作的有效开展。

• 流程监管

飞行执照监控与管理是一项十分严肃且要求每一位工作人员严格执行的工作。而人力工作无法像机器一般长期保持同样的饱满、严谨工作状态，并且许多工作也无法由一些现代化管理技术所替代。因此就有必要通过管理制度、流程等的完善来尽可能降低一些必要的人力工作中由于人为原因而造成工作失误的情况出现。因此相应地，就需要建立一套标准化、规范化的飞行执照管理流程。员工在工作时只需严格按照流程执行，遇见特殊情况转交到专门处理此类事件的特殊部门，流程清晰、分工明确，能够有效提高对飞行学员申请以及获取飞行执照后的监管工作。例如，在审核飞行学员提交的资料时，可按照流程初步将资料根据所申请的执照类型与等级进行不同程度的划分，然后集中汇总到相应负责人员手中。审核人员则根据流程与审核标准对资料准确性以及一些特殊记录分门别类进行审查与归档。审查结束后按照流程将资料定期转到下一个负责执照办理的部门，或对虚假的申请信息按照流程执行相应的汇报与反馈工作，并交由有关部门实施虚假信息的惩罚工作。这样就能让员工更好地各司其职，有更多精力深入钻研个人岗位中的飞行执照监管标准，提高工作质量。

（三）混合监管

随着互联网与新技术的不断发展，在民用航空领域也应加强对现代化管理技术的运用。在飞行执照监管工作中，无论是飞行学员培训、执照办理与维护还是信息归档，都可以采用人力与现代技术相结合的混合监管模式来提高工作效率。例如要考察飞行学员是否具备足够资质获取对应的飞行执照，既需要现场对学员的飞行技术水平与资质进行观察与考核，将有关信息记录归档，作为后续管理的文档依据，也需要在资料审核、近期飞行经历与技术审定等方面参考书面资料。有关档案与资料则可结合互联网技术将其录入至飞行执照管理系统中，随时调用，也方便核对与后续定期审查、有效期审查等工作的开展。同时针对最新出现的一些有关飞行安全、飞行技术、飞行执照申请等的问题，除了通过官网发布通告以外，为避免飞行学员、教员等的信息不匹配，还可建立相应的知识库不断录入事无巨细的行业专业信息，为申请人与飞行执照监管工作人员提供即时有效的最新信息与知识，同时还能驅使飞行人员与执照监管人员通过知识库不断自学提高个人专业素养的能力。

民航飞行人员执照监控与管理工作效率，都与工作人员自身的工作效率、对现代化技术的掌握与应用效率、工作流程执行是否标准化、规范化等密切相关。因此可从这些方面进行优化，通过飞行执照监管工作的分类管理、制定一体化的系统工作流程，以及结合人力与科技的优势，提高现有工作质量，并在知识库的帮助下，影响和驱使飞行学员与执照监管人员不断主动完善自我专业素养，从多角度来实现民航飞行人员执照监管工作效率与质量的提高。

参考文献

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[2]李劲.浅谈大改驾飞行学生执照理论考试[J].新智慧，2018（05）：33-34.