姜其沅

摘 要：2020年的这一场新冠疫情对我国的基层治理能力是一次巨大考验，在党和人民的共同努力下，我们取得了阶段性胜利。在分享胜利喜悦的同时，我们更应该清醒地认识到，在疫情防控第一线的社区中，还存在社区自治尚未完善、居民参与度不高、网格功能发挥受限、保障准备不足等问题。根据发现的问题，本文尝试提出对策建议，以更好地完善基层治理。

关键词：疫情防控;社区治理;启示

习近平总书记强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”守好社区这道门，不仅是坚决打赢疫情防控阻击战的必然要求，更有助于完善基层治理，推进国家治理体系和治理能力的现代化。当前，在疫情防控方面，我们取得了阶段性的胜利，我们应当充分反思在疫情防控期间社区治理暴露出来的问题，并以此为重点持续改进、持续作为，为进一步完善基层治理、防范化解重大风险处理提供有益借鉴。

一、疫情防控中社区治理存在的主要问题

1.社区自治尚未完善

一是多头管理不堪重负，社区自治有待加强。社区承担着很多上级相关职能部门直接下达的各项任务，除人员信息摸排外，还有门头房排查、安全生产、企业复工复产等工作任务，同时，由于职能部门信息不共享，导致重复报表，同一个内容，多次填报，更加重了社区负担。而社区居民在建言献策、监督考核等过程中作用发挥不足，社区自治未能真正实现。

二是考核督导过多过细，形式主义仍然存在。很多考核过分关注形式、硬件设施等，考核指标过多过细，存在一定程度的教条主义、形式主义的问题。同时疫情期间，各种监督考核过多，检查人員一波接着一波，使他们疲于应对、分身乏术，难以集中时间、精力做好社区防控工作。

2.群众参与层次较浅

一是社区居民缺乏参与意识。我国城市社区普遍存在参与不足的现象，在传统的思想的影响下，城市社区居民往往意识不到自己是社区治理主体，在他们看来管理社区事务是政府的事情，应该由政府全权建设和治理，自己则坐享其成。在某些居民自治没有充分激活的社区中，很多居民对社区招募志愿者的通知置若罔闻、视而不见，甚至还抱有抵触情绪，缺少参与其中、贡献力量的“主人翁”意识。

二是缺乏专业有效的参与渠道。本次社区层面的疫情防控仍然是以人力战、组织战为主，而非技术战、专业战。某些具备专业技能的居民有参与意识，但由于缺少充分的组织引领和有效的参与渠道，没有参与到疫情防控之中，造成了另一种形式的资源浪费。

3.网格功能发挥受限

一是网格员工作积极性不高。网格员大多为选聘人员，工资待遇不高，在社区管理中也只是辅助角色，不具备独立处理社区事务的权利。同时，由于网格员身处在防疫一线上，要承接很多不理解工作的群众带来的负能量，导致网格员自身对工作产生厌倦感，职业认同感不高。

二是网格管理者的管控思维仍较重。受传统治理方式的影响，很多社区干部本身的管理理念陈旧落后，没有认识到充分发动群众参与的重要性，工作方法创新不足，导致社区居民参与率仍然很低。

4.保障准备仍有不足

一是缺乏对社区工作人员的安全防护措施。在疫情开始初期，由于防护物资的极度短缺，导致社区工作人员进行防疫工作时连基本的保护措施都没有。

二是缺乏对社区工作人员的专业教育培训。专业的技能培训是开展工作的重要前提。当面对这种公共卫生事件时，对一线工作人员进行基本的防护及护理措施的培训，是应当且必须的。

二、疫情防控对加强完善社区治理的启发

1.理顺社区职能，激发内生动力

一是重新定位社区职能，合理划分职责权限。按照社区居民委员会组织法的规定，社区居委会是社区居民进行自我管理、自我服务的自治组织，应该是对下负责，而不是对上负责。对于那些属于政府部门工作职责而政府部门又能够依靠自身独立完成的工作，不能由社区居委会来承担;对于那些确实需要社区居委会协助的事宜，应当为其提供经费及必要的工作条件。上级政府在基层社区治理中应切实履行主导责任，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，充分尊重其自主权，支持他们依法开展自治活动，不断提高依法指导基层治理的能力和水平。

二是审慎利用考核手段，坚决破除形式主义。要努力探索建立科学合理的评价机制，首先要审慎考虑考核的内容，考核的目的应当以结果为导向，只要能够达到最终要求，对形式、硬件等外在条件，不应作为考核的重点内容。其次，要突破政府作为社区考核单一主体的评价机制，探索建立市级职能部门、街道办事处和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制，突破形式主义桎梏，真正发挥出考核“指挥棒”的作用。

2.整合多元力量，完善治理结构

一是提升基层党组织的组织力，强化政治引领。要通过各种形式、平台、活动，提升基层党组织的核心凝聚力，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒。

二是激活社区居民的自治力，鼓励多方参与。要通过有效的激励手段，充分调动社区居民参与社区事务管理的积极性，鼓励引导他们多方位、多渠道参与社区管理事务，培养锻炼他们的自治能力。

三是发挥专业机构服务力，整合专业力量。要大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、环境保护等活动的社区社会组织，同时，加大配备使用社会工作专业人才的力度，及时将专业机构和专业人才统筹整合与社区治理之中。假使将来再发生类似这种公共事件，可以迅速整合专业力量，纳入工作队伍，切实提升治理能力的专业性、有效性。

3.强化网格运行，精准科学管理

一是精准识别网格，压实主体责任。精准管理网格是进行网格化管理的关键点。实现精准管理的前提是对网格的精准划分，要根据网格的所在区域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，明确责任边界、明确责任主体，防止出现网格的漏洞、死角。

二是充实网格力量，加大资源下沉。要严格按照按社区规模和人口比例配备充足的工作人员，强健专兼职网格员队伍。要加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务等下沉到网格。另外，还要探索人员、物质临时下沉网格的新机制，在发生台风、洪灾等突发事件时，确保人员、物资能够以网格为单位及时下沉到基层一线，减少突发事件带来的损失。

4.做好应急预案，补齐人财物短板

一是做好应急预案，强化应急管理。要以此次疫情为警醒，举一反三，对各种可能存在的风险，尤其是涉及民生的卫生健康、环境污染、安全管理等领域，加强防范、未雨绸缪，提前做好应急预案准备，强化应急演练，做好应急物资管理储备工作，不打无准备之仗。

二是加强队伍建设，补齐人财物短板。在加强社区队伍建设方面，首先要确保人性化管理，保障基本人权。疫情期间，就是要保障每名工作人员的口罩、防护服、消毒水等防护用品的基本供应，要合理安排轮休，在面对强大工作压力时，还要注重对其进行心理疏导，以确保各项工作能够顺利开展。其次，要优化队伍结构、提升素质能力。调研中发现，社区80%的工作人员年龄段在35-55岁，平均年龄超过45岁，学历大多集中在专科层面，缺少专业化、年轻化的社区工作队伍，是阻碍社区治理良性发展的重要因素。因此，要加强对社区工作者的专业培训，鼓励支持他们进行学历教育，建立完善进入和退出机制，提升队伍整体素质水平。同时，要注重实用物质奖励、精神奖励等激励手段，提升他们的工作积极性。

参考文献：

[1]王德福.社区疫情防控要抓紧补短板[N].环球时报，2020-02-06

[2]彭世文.优化社区网格化管理 打造疫情防控坚强堡垒[N].湖南日报，2020-02-20

[3]涂小莉.社区疫情防控网格化管理需要注重“四化”[N].中山日报，2020-02-13