罗鹏 赵嘉莹 陈娇 黄河水土保持西峰治理监督局

1.水土保持监督管理工作策略

1.1 加强协作联动

生产水土持监督管理工作高效进行是实现水土保持的最重要的举措。黄土高原是我国重要的能源、化工基地，2019年区域内生产建设项目达1.3万个，且每年以10%-20%的速度增长，仅大型项目建设每年扰动地表面积就达到3900余万km2，水土保持监管工作任务繁重且存在项目审批单位级别高、部门多、项目涉及面广等现象，监管工作的顺利开展离不开流域管理机构和地方政府及水利水保、环保、国土及相关部门的支持、协调、配合。因此，在水土保持监督检查中要创新工作的方式方法，探索重大事项多方协调机制，加强与流域管理机构、地方政府及相关部门沟通协调，通过对重点项目通过组织流域管理机构、水行政主管部门、生产建设单位、项目主管单位开展工作座谈会等方式，实现项目建设信息共享，推进重点工作联合执法，提高监管工作水平和效能。

1.2 加强执法队伍和执法能力建设

水土保持监督管理工作主要有两点，一方面必须要强制落实好“三同时”制度，高度重视水土保持技术服务中的方案评审，数据监测，技术交底等。第二方面是完善考核项目，加强管理，完善考核项目。在新时代下落实“强监管”，就必须加强执法队伍建设，以技术骨干为核心，推广以老带青，以熟带生，逐步稳定扩大监督检查人才梯队，加强监管人员业务培训，逐步形成专业、稳定、高效的监督管理执法队伍。同时，加强水土保持监督管理执法能力建设，配备监督检查执法、取证设备，进一步规范执法，提高能力。

1.3 严格执法,完善程序

水土保持监督管理必须要高度严肃，也要讲究策略，做事情要有理有据，严格按照相关法律及程序进行。例如，在流域管辖范围内，黄河水利委员会下设的各水土保持治理监督单位按照各自授权范围开展生产建设项目水土保持监督管理工作，在开展生产建设项目检查检查时，严格按照以下三个程序进行：即前期准备监督检查、现场监督检查、总交底会议。前期准备监督检查流程包括确定监督受检部门，了解受检部门基本情况，确定监督检查组成员名单、监督检查方案等；在受检部门认可后，即刻进入现场监督检查程序，对受检部门上交的材料进行核查，如出现问题，上交上级机关；最后在对本次监督检查得到的结果进行会议总交底，对监督情况进行说明，并规定整改时间和下次督查时间。通过建立完善的监督管理工作程序，为及时、科学、有效地进行水土保持监督管理发挥了良好的制度和程序保障。

1.4 广泛宣传,营造氛围

目前，黄土高原地区水土保工作还存在管理制度不健全，监督执法不到位、水土保持法律法规在民众中认知率低等一系列问题，急需解决的首要问题难就是提高人民群众对水土资源保护意识，让人民群众知法，懂法，用法。这就需要大力广泛的宣传水土保持的重要性、水土保持基本知识以及法律法规。流域管理机构及地方水利、水保单位要广泛开展宣传，结合水土保持发实施纪念日、宪法宣传如等节点，在报纸、电视、网络上定期开展展览、宣传、投放公益广告，在官方网站、微信公众号上开展水土保持知识竞赛，摄影比赛等，提高水土保持相关法规法规、制度条例的公众认知度，为水土保持监管工作营造良好舆情和执法环境。

2.新技术在我国水土保持监督管理工作中的应用

新技术应用是推动水土保持监督管理作的高质量完成的重要途径，新时代水土保持监督管理技术以水土保持监督管理的网络化信息为代表，通过采集水土保持基础数据，对水土保持基础数据进行分析、模拟和预测。目前，黄土高原地区水土保持工作中应用的新技术包括水土流失动态监测技术、水土保持大数据库技术、3S技术等。未来，人工智能管理技术有较大概率在水土工作中应用。

2.1 自动化监测站网

黄土高原作为全国范围内水土流失最为严重的地区，开展水土保持自动化监测站网建设十分必要。近年来随着计算机技术、GSM通讯技术、物联网技术的发展使得水土保持自动化监测有了实现的可能性，监测网络建设通过以上技术的集成运行可以长时间的对选定监测点进行稳定有效的监测，并将数据实时传送回控制中心并能整理储存，为以后水土保持监督管理、规划项目等提供技术资料支撑。通过优化选址，合理布设，形成数据采集自动高效、基础数据规范统一的自动化监测体系，为水土保持监管提高规范有效的基础数据。

2.2 水土保持3S技术及其一体化应用

水土保持3S技术是集成GIS（地理信息系统）、RS（遥感）和GPS（全球定位系统）为一体的高新技术手段，这种技术可以快速、准确的水土保持基础数据进行处理分析。以黄河流域水土保持3S技术应用为例。黄河流域（片）水土流失动态监测项目就是典型的3S技术一体化应用，通过监测特定区域土地利用类型、植被覆盖率，水土流失情况及水土保持措施等数据，分析评价该区域水土流失治理情况、重点水土保持工程治理程度及蓄水保土效益等。此外，近年来黄河流域及黄土高原地区实施的生产建设扰动图斑现场复核项目、国家水土保持重点工程图斑精细化管理都是3S技术在水土保持工作中的具体应用。随着水土保持信息化的英雄，通过无人机、移动终端等技术手段在生产建设项目现场检查、重点工程实施情况监督检查中的应用，水土保持监管效能和水平将会进一步提升。

2.3 水土保持监测与管理信息系统

水土保持监测与管理信息系统以3S技术和计算机为平台，建立集水土保持动态监测和信息管理为一体，涵盖水土保持机构管理、监督执法、水土流失防治项目管理、监测网络、科学研究等内容的数字化管理系统,对改变以往简单、粗放的管理形式,提高水土保持工作管理水平,逐步实现数字水保有重要意义。水土保持监测与管理信息系统分为五大模块，分别为监测模块、管理模块、监督执行模块、技术库模块以及系统模块等，基本实现了水土保持监督管理、综合治理、监测等相关数据录入应用，大大的提高了水土保持监督管理工作的有效性。虽然水土保持监测与管理信息系统已经应用多年，新时代以高分辨率的影像数字技术也已经不断的在应用，但水土保持影响因素涉及面广，所需要检测的内容数据和标准多，水土保持技术突破性很缓慢，这就需要大量的科技人才、财力去保证检测网络的不断完善。按照2020年全国水土保持工作部署，下一步将规范水土保持数据资源管理和共享，建立全国和省级的水土保持数据库，实现各级水利部门和系统内外信息共享。

3.结论

在推进黄河流域生态保护和高质量发展的时代背景下，强化黄土高原地区水土保持监督管理工作，加强新技术在水土保持监督管理工作中的应用，推进数字化、信息化监管，对落实监管责任、丰富监管手段、提高监管水平具有重大现实意义。