杨艳芬，普传雄，赵 萍

(1.玉溪市林火监测中心，云南 玉溪 653100； 2.玉溪市红塔区自然保护区管护局，云南 玉溪 653100； 3.玉溪市林业和草原科技推广站，云南 玉溪 653100)

1 基本情况

玉溪市林业用地总面积为1037163.4 hm2，其中林地面积792071.0 hm2，占林业用地面积的76.4%。全市活立木总蓄积46230090 m3，森林覆盖率54.2%。2008～2015年，玉溪全市发生森林火灾148起，年均18.5起；过火面积6609.34 hm2，受害面积845.9 hm2，年均受害森林面积105.74 hm2；每年的各项考核指标均低于下达的指标控制数，完成下达的各项目标任务，实现了市政府的奋斗目标，森林防火工作取得了较好成效[1]。

2 成效与经验

玉溪市2008～2015年的森林防火工作，在历经连续干旱少雨、火灾频发、火强度高、蔓延迅速、难扑救考验之下，取得了森林防火工作的显著成效，各项指标均在省下达控制指标范围内，没有出现重特大森林火灾及人员伤亡事故。

2.1 做好森林防火工作的关键是抓好责任制落实

全市各级党委及相关部门始终高度重视森林防火工作，各级领导在防火期对森林防火工作全部进行了安排部署，在政策措施、指挥扑救、资金投入等方面保障了森林防火工作的需要，并按照“三线”责任制的要求，进一步规范、完善森林防火责任制，层层签订防火责任状，确保各项措施落到实处。

2.2 做好森林防火工作的根本是强化火源管理

面对干旱持续，火险等级高的实际情况，各地采取增设火源检查站、卡，增加巡山护林人员，对于重点部位死看死守，加大检查督查力度等措施，只有强化野外火源的管理，才能有效控制火灾的发生，最大限度减少火灾造成的损失。

2.3 做好森林防火工作的保障是物资经费的充足

各级政府加大了防火资金投入，加大了物资储备，从人、财、物方面予以了重点帮助，确保了森林防火工作正常开展[2]。

2.4 安全扑救火灾的保障是重兵投入

面对火灾多发，燃烧速度快，火势强，难扑救，难清守的特点，全市各级领导十分重视扑救工作，果断决策，采取了重兵投入、专群结合的方法，使火灾得到及时、安全扑灭；对扑灭的山火及时转入清守火场，实施地毯式清理余火，消除隐患，确保了扑灭一片、守住一片、巩固一片，实现了零伤亡的目标。

3 存在的问题

玉溪市近年森林防火工作虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，特别是易门2008年的“4·6”、峨山2010年的“2·28”、易门2012年的“3·18”、红塔区2012年的“3·28”晋宁入境等森林火灾，造成的损失和影响很大，对森林资源的破坏是十分严重的，带来的水土流失是痛心的，对生物多样性的毁灭是难以补救的。

(1)野外火源管理难度大，措施落实不彻底，管理不到位。

(2)森林防火系统建设滞后，林火管理专职人员不足。机构改革后，市、县(区)两级森林防火办公室人员编制不足，尤其在发生较大森林火灾时显得更为明显，极大影响了职能作用的发挥。

(3)森林消防专业队伍建设专业性有待提高，全市的扑火队由于资金不足，建队规模、建队数量、专业能力有待进一步提高。

(4)监督惩戒措施实施不严格[3]。森林防火工作制度不够健全，不成体系。森林火险隐患整改和森林火灾责任追究力度不够，致使部分地方的森林安全没有得到有力的保障。

(5)森林防火基础设施建设仍有待完善，对于较大森林火灾的防范能力低。

4 对策与建议

森林防火工作事关国土生态安全，事关森林资源保护，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济社会可持续发展。建立现代森林防火体系，加强对森林火灾的控制，不仅可以有效地保护森林资源，充分发挥森林的三大效益，而且能够有力推动国民经济和社会的协调发展，促进农民增收致富，全面建设小康社会，保障“两个率先”的顺利实现。

4.1 提升社会防患意识，严格管控野外火源

全面做好防火宣传工作，创新宣传形式，增强广大干部群众的火患意识、危机意识和法治观念，让干部群众起到带头的作用，提高宣传的针对性和实效性，使森林防火知识家喻户晓。同时做好以下火源管理[4]。一是要对全市所有林区实施封闭管理，把人员管理作为重中之重，加强对智力障碍人员等特殊人群的管理，做到专人管理、重点监督。二是错开防火关键时期。结合实际情况，明确防火关键时期，对重点林区、城市面山、林区坟山实行封山管理，做到严防死守；在非关键时期，应该积极组织农民实行有计划、有组织、有措施的生产性用火，保证农事生产的需要。三是使用基础方法替代野外用火。四是严格规范野外用火审批制度。高火险天气，林区一切生产用火都要严格审批、严格把关、严格控制，在重点防范区，要实行严防死守，严防山火发生。五是加强对重点位置的守护。重点加强林区的上山入口、森林公园门口、重要的道路口等设置，对不经请示用火者有权制止，对玩火烧林者，依照法律法规，轻者按规定罚款，重者送交有关部门处理。

4.2 建立现代森林防火体系，加快完善森林防火指挥平台建设

统筹整合各方面资源，预留国家、省级等数据通道，打通应急指挥系统的连接，加强与智慧城市建设对接，实现森林智能监控、林区防火救援兵力部署、救援线路及导航、消防物资储备等统筹管理和调配，实施进出林区人员扫码跟踪管理，动态掌握林区人员数量位置情况，不断完善防控手段，实现快速高效指挥，提高森林防火工作效率。

设置科学的森林草原防火机构编制，确定专职指挥员。2019年机构改革后，市县两级林草系统的森林防火工作人员共有19人转隶到应急部门(含原森林防火指挥部专职副指挥长9人、原防火办主任3人，工作人员7人)。市县(区)两级林草系统的领导职数全部调减了，“县(区)林草局领导职数统一规定为“一正两副”，市县(区)两级林草系统的编制人员调转、机构撤销。但是林草部门防灭火工作任务基本没有减少，而且还增加了组织开展火灾扑救及应急救援和森林草原防灭火指挥部办公室日常工作。这在一定程度上削弱了森林草原防灭火的组织协调问题，特别是专业指挥问题，避免发生问题出现后两头推卸责任的情况。

4.3 强化专业队伍建设, 提高科学扑救能力

加强专业队伍建设，保持专业队伍的相对稳定性，在平时的训练中应提高标准、加强管理、强化训练，适时开展演练，提高队员扑救森林火灾技能的能力，使专业队召之即来，来之能战，战之能胜。同时，重点解决各乡(镇)级及国家级自然保护区专业扑火队伍建设，利用各级森林防火培训机构，加强专业、半专业队伍的培训，提高扑火队伍的战斗力。

通过技术手段、管理机制做好意外火情应急预案，立足“打早、打小、打了”，决不允许出现人员伤亡事故。要结合不同类型林火的特点，制定精准演练方案，认真开展图上演练，不断提高落实预案和提高扑救火灾的能力[5]。加快开辟和优化消防路线，及时完善道路信息，确保火情发生时第一时间制定适宜的扑救路线。

4.4 完善森林防火监督机制，加大督查问责力度

完善森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制，对火情响应预案落实到位。严格预防工作中的隐患、漏洞及严格处理失职人员，督查整改要到位。对人为因素导致发生火警和一般性森林火灾的行为查处要严密，使之在森林防火队伍和社会广大群众中发挥应有的警示效应作用。政府要按照重视重大疫情一样来对待森林防火工作，按照抓经济建设来抓好森林防火工作，按照安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。建立全市森林防火工作问责制，对因失职、渎职、瞒报、迟报、责任不明、组织不力等发生森林火灾的，要严格追究领导者的责任，严格追究相关人员的责任。对每起森林火灾都要进行责任倒查，真正做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。

4.5 加强基础设施建设，改善森林防火自然条件

4.5.1 加强瞭望塔和防火检查站、护林点的建设修缮工作

加强瞭望塔和防火检查站、护林点的建设修缮工作，加强山头瞭望、重点路口检查。大力推广“营林防火”、“生物防火”、“以火防火”措施，采取生物防火和工作措施相结合的方式加快阻隔带建设。科学配置生物防火林带。生物防火林带的日常管理，采用人工或机械清理防火林带地表可燃物，使易燃地表可燃物呈不连续分布，来阻止林火的发生和蔓延[6]。在防火重点区域，要加强对幼树的抚育间伐，调节可燃物的载量，减少森林的物质基础，以改变森林生态环境。在条件具备的地方，还可以采用计划清(烧)除林下可燃物的方法来预防森林火灾。

4.5.2 森林防火道路与阻隔系统

防火道路在一定程度上发挥着林火物理阻隔作用，一定宽度的防火道路能够有效阻隔火势的蔓延，使火灾熄灭。同时，更是日常巡护、防火人员和防火物资运输的重要通道，也是火灾扑救过程中，扑火队员安全撤离的通道。防火道路作为林区内部专用道路未纳入国家“通村、通乡”路网体系和道路交通运输发展规划。由于防火道路建设投资大，林区路网建设发展缓慢。争取将防火道路建设列入建设重点，同时，将本市已经规划的风力发电项目的进场道路纳入森林防火通道建设规划，广泛吸纳社会资金，在重点林区大力修建防火道路，并对现有道路进行修复改造，以满足防火、扑火的交通运输需求。

4.5.3 实施高危区(高风险区)综合治理工程

森林防火是一项复杂的社会系统工程。要想使玉溪市森林火灾少发生或不发生，单靠某一项措施是无法实现的。当前，应积极申请森林火灾综合治理工程项目。通过项目的实施，加强玉溪市林火预测预报、监测、通讯、交通和扑救等网络建设，实现落实责任、资金投入、防救措施和依法治林“四到位”，以提高群防群治的能力。

5 结语

以预防和控制森林火灾为目标，以科技为依托，通过一系列扎实有效的措施。进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系和森林防火的长效完善机制，最大限度地减少森林火灾和灾害损失，为确保森林资源安全和巩固生态建设成果，环境得到逐步改善，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响，为全市经济社会全面可持续发展提供生态安全保障。