尚雪霞

城市生活垃圾分类问题研究

尚雪霞

（商丘市生活垃圾处理费征收管理中心，河南 商丘 476000）

2019年，上海首先实施城市生活垃圾分类收集。垃圾分类已经成为中国治理城市环境、优化生活垃圾处理的重要手段。居民习惯养成难、公共机构示范难、低价值废弃物收集利用难、企业利润提升难等问题，都是中国城市生活垃圾分类制度的缺陷。为了建立垃圾检测机制，实现垃圾处理跨区域合作，健全企业补贴制度，从分类宣传、垃圾运输、垃圾处置等多个角度，结合大数据技术和云计算技术，深入研究了城市生活垃圾分类问题。

城市生活垃圾；分类收集；缺陷；问题

生活垃圾分类收集可以有效解决“垃圾围城”问题，实现资源再循环利用。根据垃圾产生的源头不同，每种类型的垃圾使用不同的回收方式和处置方式，减少垃圾总量，提高资源利用率，保护生态环境。2010年后，北京、南京、广州、上海等城市开始相继推行生活垃圾分类收集制度，并设置了垃圾分类试点。生活垃圾分类收集逐渐成为一种新型垃圾处理模式，开始在全国推广，但公众对生活垃圾分类处理制度的兴趣不高。2016年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出：“要全面推行垃圾分类制度。”2017年，国务院提出部分范围内先行实施生活垃圾强制分类。2019年，上海全面推行生活垃圾强制分类制度。国家住房和城乡建设部提出，2025年以前，中国所有地级及以上城市必须建立垃圾分类处理系统。推行生活垃圾强制分类收集制度，有利于中国实现垃圾减量、资源循环利用，有利于中华民族永续发展。

1 中国城市生活垃圾分类收集面临的问题

1.1 居民垃圾分类收集习惯难养成

源头分类是垃圾分类收集的首要环节。中国推行城市生活垃圾分类制度的首要难题是如何培养市民的垃圾分类收集习惯。中国城市居民已经形成了混合投放垃圾的习惯，短时间内很难养成良好的垃圾分类收集习惯。大部分居民仅仅有垃圾分类投放意识，但没有形成垃圾分类投放的习惯。2018年，国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组调查了全国46个重点城市居民的垃圾投放习惯，进行生活垃圾分类的家庭总数没有超过总家庭数的50%。

居民分类收集习惯培养难的主要原因如下：①居民不了解垃圾分类的相关知识，没有足够的知识储备用于分类整理生活垃圾。很多城市的居民无法正确处理垃圾分类问题，分不清生活垃圾的类型和投放方式。②无法统一居民垃圾分类的行为模式。国内很多城市居民都具有家庭居民和单位职工两种身份，两种身份可以对居民的行为导向产生影响。2017年以前，中国进行生活垃圾分类投放的试点集中于居民区；2017年后，中国进行生活垃圾分类投放的试点集中于公共机构。很多居民在公共机构进行垃圾分类，回家继续混合投放生活垃圾，很难养成稳定的生活垃圾分类收集习惯。③居民家庭垃圾分类收集设施和城市垃圾分类收集设施不匹配。居民家庭的垃圾桶共两种，包括干垃圾桶和厨余垃圾桶。城市垃圾分类收集设施设置了四种垃圾桶，和居民家庭垃圾桶不匹配，居民很难配合城市完成生活垃圾分类处理工作。

1.2 公共机构垃圾分类收集示范难

为了帮助居民养成垃圾分类的习惯，在社会掀起垃圾分类的风气，公共机构必须成为垃圾分类收集的带头人，引领居民主动进行垃圾分类收集，充分发挥模范带头作用。公共机构是具有公共属性的社会机构，承担着公共责任。公共机构必须发挥模范带头作用。公共机构排放生活垃圾的总量远高于城市居民，因此，公共机构必须成为垃圾分类收集的引领者。

1992年，国务院出台了《城市市容和环境卫生管理条例》，明确规定公共机构必须承担相应的保洁责任。飞机场、火车站、汽车站、电影院、博物馆、体育场的卫生清洁，必须由本单位负责完成。此后，公共机构成为国家开展垃圾分类工作的先行者和引领者。公共机构必须承担垃圾分类责任。近十年，中国垃圾分类工作未取得可喜的成果，这说明中国推行垃圾分类收集制度的强制性不足。2017年，上海实施公共机构生活垃圾分类处理制度，为全国各个城市提供了宝贵的参考经验。2019-07，上海开始全面实施强制性生活垃圾分类收集制度，成效明显，干垃圾数量较少，湿垃圾分出量上升。大型商场、商务楼宇等公共机构出现了严重的垃圾未分类处理问题。餐饮、工业、科创、宾馆等行业的生活垃圾分类出现问题的概率较高。

1.3 低价值废弃物分类收集利用难

低价值废弃物是城市生活垃圾分类收集的重要组成部分。碎玻璃、废塑料、废木料、废复合包装，都是低价值废弃物。这些低价值废弃物在生活垃圾中的占比较高。回收人员、回收企业可以通过回收可回收垃圾获取经济利益，但低价值废弃物无法为回收机构提供可观的市场利润。处理低价值废弃物需要高水平的处理技术和先进的回收设备，回收成本高，几乎没有回收利润。很多回收机构拒绝回收低价值废弃物。焚烧、填埋是中国处理低价值废弃物的主要方式，这种方式降低了资源再利用率，对中国造成了较大的资源损失。如果中国可以妥善处理低价值废弃物，分类处理低价值废弃物，可以有效减少环境污染，提高资源利用率，节约社会资源。

2 中国出现城市生活垃圾分类收集问题的原因

城市生活垃圾分类是一项系统性较强的工程，参与主体众多，包括政府、企业、公众和非政府组织。基层组织、公共机构、公益组织、公共场所性质机构，都广泛分布于城市生活垃圾分类的各个环节。参与主体众多是中国垃圾分类监管出现问题的重要原因。环卫部门是城市环境监管部门的主体。由于受到人力、财力等资源限制，环卫部门无法全面监管众多参与主体。很多城市的垃圾生产主体缺乏监管责任，考核机制欠缺，职能设计有待完善，部分垃圾产生主体长期处于无监管状态。

城市生活垃圾的种类不断增加，垃圾分类的难度越来越高。中国城市发展速度较快，发展中城市逐渐向发达城市迈进。发达城市的垃圾构成相比发展中城市更加复杂。可燃物和可堆腐物是发达城市生活垃圾的重要组成部分，但在发展中城市的生活垃圾中占比很低。人们的消费行为、消费习惯是影响城市生活垃圾门类的重要因素。发达城市的服务体系完善，外卖、快递，成为城市居民不可或缺的生活内容。外卖餐盒、快递包装盒，成为城市生活垃圾的新种类。快速消费产生了大量废弃塑料餐具，现代服务业和制造业不断融合产生新的行业。新行业改变了传统产品的垃圾属性，部分废弃传统产品由干垃圾转变为有害垃圾。

中国城市生活垃圾分类的推进模式是由局部到全国。很多地区制定了地方性垃圾分类标准，每个地区的标准内容各不相同。“二分法”“三分法”“四分法”是中国常用的垃圾分类方法。“二分法”包括可回收物和其他垃圾；“三分法”包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾；“四分法”包括有害垃圾、可回收物、其他垃圾和厨余垃圾。中国大部分重点城市都实行“四分法”，部分城市实行“二分法”和“三分法”。垃圾分类标准不同，增加了垃圾分类处理的难度。垃圾分类标准不同，导致不同城市使用不同的方式处理同一种垃圾。

3 对策建议

统一居民认知，建立统一分类标准，长期坚持垃圾分类处理工作，培养居民垃圾分类习惯，是中国解决城市生活垃圾分类处理问题的重要举措。当垃圾分类收集成为居民的生活习惯后，中国城市生活垃圾分类搜集工作将取得巨大成果。中国可以统一全国各地的垃圾分类方法，全部选用“三分法”或“四分法”，即将生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四种类型，深入研究垃圾的构成和垃圾属性，制定垃圾处理目录标准。为了避免出现垃圾桶颜色不同的问题，中国可以统一垃圾桶的使用颜色和垃圾桶标志，例如蓝色的可回收垃圾桶、红色的有害垃圾桶、绿色的厨余垃圾桶、黑色的其他垃圾桶等。全国各个城市都使用统一的垃圾分类标准和垃圾分类设施，居民在任何一个城市都可以持续进行垃圾分类投放。

垃圾分类处置是垃圾分类收集的前提条件。如果垃圾分类收集后，回收机构混合处置垃圾，那垃圾分类收集形同虚设。国内有些地区已经出现了垃圾分类收集、垃圾混合处理的情况，严重影响了居民进行垃圾分类处理的主动性和积极性。地区人口、垃圾处理工厂数量、垃圾处理工艺、垃圾处理能力，都可以对地区垃圾分类收集效果产生影响。垃圾处理能力越强，可以处理的垃圾数量越多，可以处理的垃圾种类越丰富。当回收机构掌握先进的垃圾处理技术后，部分垃圾分类的要求可以逐渐降低。部分回收机构购置了国际先进的垃圾焚烧设备，这种设备可以显著降低垃圾焚烧时的有害气体配方。掌握这种技术的地区通常将废弃塑料划分为可燃垃圾，直接焚烧处理。地区经济实力和垃圾处理投资力度呈正相关。地区的经济实力越强，地方政府对垃圾处理的投资越大，关注度越高。

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［2］麦茵茵，曾俏俏.城市生活垃圾分类处理模式理论及实践探讨［J］.资源节约与环保，2019（10）：104.

［3］杜欢政，刘飞仁.我国城市生活垃圾分类收集的难点及对策［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2020（1）：1-11.

X799.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.055

2095－6835（2020）01－0137－02

尚雪霞（1977—），女，河南商丘人，大专，助理工程师，科员，研究方向为环境保护工程。

〔编辑：严丽琴〕