顾金荣

（宁海县自然资源和规划局，浙江 宁波 315600）

在当前社会经济不断快速发展的背景下，市场竞争越来越激烈，行政事业单位在日常运作和发展过程中，为了其自身可以实现良好的发展，就必须要对其自身进行不断的改革、优化和完善。与此同时，还要不断加强行政事业单位财务风险管理工作的有序开展，将财务风险管理工作在实践中的作用和价值充分发挥出来，这样才能够为行政事业单位的未来可持续发展打下良好基础。

一、财务风险管理与内部控制制度之间的关系

对于行政事业单位而言，风险管理一直都是其中的重点，同时也是其中必不可少的重要环节。在风险管理中，财务风险管理是其中重要的组成部分之一，通常都是直接由行政事业单位来针对各种不同类型预算过程中的问题进行分析和处理，同时还要对现有的风险因素进行有效的度量、识别和分析。要结合实际要求，积极采取有针对性的措施，对这些风险问题进行有效的控制。同时还要尽量保证这些方法在使用时的合理性和科学性，最大限度保证良好的经济性。通过这种方式在其中的合理利用，必须要保证现有的预算资金不会受到任何的影响，同时还要保证可以满足最基本的要求。内部控制则是指要由行政事业单位内部的全体工作人员共同参与到日常的管理工作当中，这样不仅能够从根本上保证事业单位的管理服务水平得到有效提升，而且还能够保证内部控制的质量。内部控制并没有直接将风险管理看作是其中的核心要素，而是将其看作是自身非常重要的构成部分，两者相辅相成。

二、行政事业单位内部控制机制现存问题

（一）财务风险管理水平偏低

近年来，随着社会经济的快速发展，行政事业单位在日常运作和管理发展过程中的整体状态普遍比较良好，但是在管理方面仍然存在很多问题。在对这些问题进行分析和研究的时候，发现导致这些问题出现的根本原因之一，就是由于当前的财务风险管理水平并不是很高，同时在这一方面存在的安全隐患也比较多，对行政事业单位的健康稳定、可持续发展造成了严重的阻碍影响。在与实际情况进行结合分析的时候，发现在当前社会正处于转型的重要时期，对于行政事业单位而言，要想在市场中占据有利位置，提高其综合竞争力，就必须要实现对内部控制工作的有效控制，同时还要积极采取有针对性的措施，实现对风险的有效控制。通过对现实情况的调查和分析，发现我国当前多事业单位在发展过程中，其自身的内部控制制度在制定和具体应用过程中，不仅缺乏完善性和有效性，而且在实践中可以发挥出的作用和价值非常小。

（二）缺乏先进的管理方式

众所周知，无论是对任何一种类型的企业而言，资金都是实现企业正常运转和稳定发展的必要前提条件，对于行政事业单位而言也是如此。在与实际情况进行结合分析的时候，发现行政事业单位现如今无论是在资金使用方面或者是在日常管理方法方面等，都处于严重落后的状态。比如在当前部分行政事业单位管理过程中，由于后勤和财务管理部门在日常工作过程中，不仅其自身在管理范围方面具有明显的差异性，而且管理手段也大不相同。在对其进行分析的时候，发现后勤管理部门在正常运作过程中，其主要的范围就是围绕着各种不同类型物品的采购，同时还会涉及到一些固定资产的管理等工作。但是财务部门在其自身职能作用的发挥过程中，主要是针对行政事业单位内部的所有收入、支出等情况进行仔细的核对，同时还要保证汇总核算的准确性和有效性。对于这两者，相互之间其实并不需要仔细的划分界限，但是很多行政事业单位将两者以一种独立部门的状态存在，这样就会导致现有的资金很难实现有效的使用，同时也无法实现与核算之间的有效交接，久而久之，就会直接导致行政事业单位在日常对价值、实物等方面进行管理的时候，在认知方面就会存在着非常严重的偏差问题。

三、基于财务风险管理下的行政事业单位内部控制制度建设措施

（一）提高风险财务管理水平

1、构建单位预算管理机制

行政事业单位在日常的工作过程中，由于预算工作不科学所造成的风险问题相对较多，因此对整个行政事业单位的工作开展形成了严重的制约。因此，在行政事业单位的日常工作中，需要不断提高预算管理工作体制的建设，这也是预算管理工作当中非常重要的工作环节。相关行政事业单位需要对这一工作进行有效的统筹和规划，保证单位内部的预算管理体制更加的科学合理。事业单位内部的工作人员在开展预算管理工作当中，必须要有效履行相关的管理工作体制以及相关的规定，有效避免公司内部预算管理工作无法落实造成员工大量流失，对整个行政事业单位的正常工作产生不良的影响。在开展成本预算工作过程中，实际所产生的经济费用和会计的账户数据需要保持相同，除此之外，行政事业单位还需要建立起科学合理的预算管理工作体制，将预算管理工作的每一个环节责任，有效的落实在对应的责任人身上，以此来有效激发出行政事业单位内部工作人员的工作积极性。最后还，需要有效提高预算刚性的控制力度，制度正式颁布核实之后必须要保证相关工作人员的落实程度，将预算管理体制有效的融入在工作人员的日常工作当中，并且内部的管理工作人员需要对制度的实际落实状况进行周期性的审查。

2、内部控制信息化平台的构建

行政事业单位在日常的发展工作中，需要对一些先进的信息化技术来加以有效地运用，建立起更加先进和科学的内部信息控制平台，以此从基础上来转变行政事业单位的工作控制模式以及管理工作环境，有效运用先进的信息技术对财务风险问题进行有效的统计和解决，以此来提高行政事业单位的整体经济效益和社会效益。在此过程当中事业单位内部需要针对相关的操作人才来进行有效的培养，不断提高相关工作人员的综合素质，在开展财务预算编制工作中，需要提高数据处理的准确度和效率，同时周期性的针对财务风险问题进行有效评估以及信息反馈。通过使用一些比较先进的信息安全软件来有效提高财务数据处理的效率以及安全性，对整个行政事业单位的经济成本控制工作打下良好的保障。

（二）引进先进的管理方式

1、设计风险控制与内部控制监督的有效结合

在预防财务风险工作当中，事业单位可以设置出一种对应的内部控制体制以及管理工作规定，通过两者之间的有效衔接来达到理想化的监督和控制工作效果。对此，事业单位内部需要通过加强领导工作人员的财务管理工作能力以及对各种财务风险的应变能力，有效运用内部监督和管理工作体制，降低财务风险的产生率，对财务部门当中存在的各种财务风险问题来进行合理的优化和调整，可以通过分层或者是分区域的财务管理模式来加以开展，重点针对容易产生财务风险或者是产生财务纠纷的工作环节进行有效的解决和控制。除此之外，事业单位内部各个部门之间必须要做好良好的信息沟通，对财务风险管理工作当中的监督网络建设来进行有效的保障，有效实现各个不同单位之间的工作实时性监督效果，防止财务管理工作风险的产生。

2、行政事业单位工作人员综合素质的提升措施

针对行政事业单位内部的工作人员来讲，在实际的工作过程中必须要不断提高自身的工作技能以及形成良好的工作态度，这对工作人员自身的素质提升以及实现行政事业单位良好的经济效益和社会效益都有着重要的保障。因此，在行政事业单位的日常工作当中，必须要对单位内部的工作人员专业素养进行有效的培训，尤其是针对财务会计工作人员来讲，需要进行多方面多角度的素质提升，比如行业素质、心理素质以及政治思想等方面的素质，都需要进行有效的提升和把控，尤其是针对财务管理工作人员的政治思想教育工作来讲，必须要提高相关工作人员的工作觉悟，保证在财务管理工作当中做到秉公执手，不会出现贪污腐败等不良问题，提高会计工作人员的职业道德以及思想觉悟，对实现行政事业单位的良好经济效益有着重要的保障。

四、结束语

总而言之，行政事业单位在日常运营和发展过程中，财务风险管理一直以来都是其中非常重要的一部分，对其自身的经济效益会产生直接性的影响。所以对于行政事业单位而言，必须要对现有的内部控制管理制度进行完善和优化，同时还要对财务风险管理体系进行完善，这样不仅可以提高各项资金在运用时的效率，而且还可以为行政事业单位的未来可持续发展打下良好基础。