关于行政事业单位预算管理问题的思考

2020-11-28徐帆

大众投资指南 2020年4期

徐帆

（上海市闵行区机关事务管理中心，上海 201199）

随着社会经济的不断发展，不管是企业还是行政事业单位所涉及的财务管理工作都越来越复杂，而预算管理占据着重要的位置，当前行政事业单位的预算管理在很多方面存在问题，影响了行政事业单位的管理质量，以及对单位的正常运行也会产生负面的影响，所以行政事业单位应重视单位的预算管理，找出目前存在的问题，并解决相应的问题，帮助行政事业管理单位有效地配置资源，提高资金利用效率，实现其职能。

一、行政事业单位预算管理概述

行政事业单位预算管理主要是指在确定了某一经济或管理战略目标后，将战略目标分解成各预算年度分目标，针对年度分目标从预算编制、执行、预算调整、考核等几个方面着手，保证该目标顺利实现，而制定的各类工作计划及流程。预算管理贯穿于行政事业单位整个业务活动的全过程中，所以加强行政事业单位的预算管理，可以使其内部的业务活动形成更有效的沟通，同时可以激励员工完成目标，提升行政事业单位的管理水平。自新预算法实施以来，实行全面预算管理，让各行政事业单位的预算管理有了依据，各方面工作步入了正规化。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

预算管理在我国行政事业单位已经得到了普及，但在预算管理工作中开展过程中，还存在一系列问题。

（一）预算管理意识淡薄

传统观念下，行政事业单位的主要工作职责是行政管理等，对于财务工作的重视程度普遍偏低，即使是行政单位财务部门的工作人员，也对自身工作性质未能做到正确的认识，再加上领导层的忽略，导致行政事业单位工作人员对于预算管理工作的不重视。领导层对于预算工作的不重视导致其单位内对于该项工作的管理制度、监督制度等方面也出现了不同程度的问题，例如工作态度、制度落实困难等。此外，由于缺乏预算管理意识，行政事业单位内的预算编制在发生变化时，也只是采用简单的预算编制方式进行变动，而忽略了单位的实际情况，导致行政事业单位预算与实际支出存在较大的出入，给后续财务工作带了较大难度，且由于缺乏必要的约束力，预算计划往往不能实现，造成了行政事业单位预算管理工作形同虚设[1]。

（二）单位预算与外部环境不相符

在行政事业单位进行预算编制时，应充分考虑外部因素对预算工作的影响，保证其符合当时社会经济发展，发挥出应有的作用。近年来，由于受到各界因素的影响，我国通货膨胀愈发严重，而行政事业，单位在进行预算编制工作时只一味地以手中现有资料为依据制定计划，而并未根据实时的社会经济发展及通货膨胀情况进行适当的改变，导致预算管理工作脱离实际，由此出现了所编制的预算计划未能满足当前行政事业单位的实际需求，严重降低了其工作效率。此外随着经济全球化趋势的不断发展，国内与国外经济市场日益密切，国际经济发展形势对国内经济也产生明显影响，但是我国多数行政事业单位并未将其考虑其中。

（三）预算编制缺乏科学的评审机制

通常情况下，行政事业单位在进行预算编制时会收集各部门预算资料，经过综合整理后得出一份较为完整的预算项目支出统计，在经过预算部门的分析后制定出预算总额，将资金进行统一分配，以保证各部门有足够的资金支配。在此过程中并未将收集到的资料交由专家进行审定和评判，而是直接交到预算编制工作人员手中进行预算编制工作，由此出现了一些不必要的开支也纳入到预算中，降低了预算计划的有效性。在各部门内并未配备专门的预算人员，导致其预算计划的制定存在较大的随意性，且无行之有效的管理方式，可能会存在一些巧立名目的支出项目，出现了“多立项多要钱”的情况，各部门通过各种方式提高自身预算开出，导致部分资金失效[2]。

（四）预算执行不均衡，缺乏有效的考核和监督机制

在对行政事业单位全面开支情况进行了解后发现其前半年开支进度相对较慢，多数支出上报集中到年底，导致年底支出速度较快，年底集中报支导致资金调度困难，大量的资金在短时间内集中拨付，导致这部分资金无法得到及时的监督和管理。甚至部分部门为了完成绩效，不惜虚构业务量，利用年底财务工作量大，无法对其进行及时审核的空子，实现个人私欲。导致预算执行的不均衡很大原因是缺乏有效的考核制度和监督制度，科学有效的考核机制可以有效地促进预算管理工作的实施，提高预算管理的工作效率，当前大多行政事业单位预算执行考核制度不够完善，没有对预算执行情况进行按具体时段的量化分析考核指标，造成预算执行难以推动[3]。对预算管理的监督力度不够，没有对应的奖惩机制，并未与部门业绩，员工绩效考核挂钩，这就使得预算执行过程缺乏约束力和监督能力。我国虽然推进预算公开，但是预算执行的全过程很难做到公开，所以也缺乏外部的监督。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

为了完善我国行政事业单位预算管理工作，结合上述所提及的问题，提出以下几点建议：

（一）提高预算管理意识

在一个团体中，其领导者的意识决定了整个团体的动作方向。对于行政事业单位而言，其单位领导对预算管理工作的重视程度决定了该单位预算管理工作的成果，因此要提高行政事业单位的预算管理工作意识，首先要做的就是提高管理层预算意识，保证其对预算管理工作的认可，以及预算编制和执行工作的重要程度。同时个部门负责人以及基层人员也要各司其职，应对基础性的预算工作加以重视，核对好每一项预算的数据，仔细审查汇总，保证预算数据的准确性，使其有理有据。

（二）降低外界因素影响，提高工作人员基本素质

行政事业单位预算工作人员在进行预算编制过程中，应充分考虑外界环境对其所产生的影响，其中通货膨胀为近年来较为严重的问题，也就是说，要根据当时社会经济发展情况及通货膨胀率制定相应的预算计划，以保证未来落实过程中能够顺利进行，此点在制定长期预算编制时更应引起预算管理工作人员的充分重视。由于受到经济全球化的影响，国内市场与国际市场的联系日益密切，因此在制定预算编制时也应对当时的国际经济发展情况进行考虑。

预算管理工作人员的综合素质决定了其工作成果的有效性，因此还要对预算管理工作人员的综合素质提出较高要求，在筛选相关工作人员时应制定较高的要求和标准，在入职后还应对其进行定时的、系统的培训，以保证其能够拥有足够高的工作能力。此外还考虑“引进来，走出去”的策略，保证是内部预算管理工作能够与国际接轨，实现更大的发展。

（三）制定科学的评审制度

要建立完善的评审制度首先需要解决的事规范各部门的预算上报工作，以将少预算管理部门工作人员的工作量，提高其工作效率。从部门来说，首先要配备一名专业的预算工作人员，减少上报一些无用支出项目，从资料汇总工作提高效率；其次，在各部门预算计划上报后，预算管理工作人员应对以上资料进行初步的审查，剔除一些无用支出项目，保证单位资金能够被充分利用；还可建立专门的专家审批工作小组，将单位内一些具有较高预算管理工作技能的专业人员聚集起来，对所收集的各部门预算计划进行评判，并下达整改意见，经过与部门充分的沟通后确定最终的预算计划，以保证预算管理工作及编制工作的顺利进行。

（四）完善预算考核制度，健全监督机制

首先，应制定完善的报支制度，做到实报实销，尽量降低年底报支的压力。提高报支速度有利于激发行政事业单位内部工作人员的工作积极性，同时还可提高其工作效率；其次，行政事业单位应认真分析预算的指标，做出层层分解，建立单位内部的考核制度，同时单位可以成立专门的考核小组，定期监督预算的执行情况，对完成情况进行考评，考评的结果可以跟部门业绩，员工考核挂钩，完善预算考核的奖惩制度，进而避免预算执行不均衡的现象出现；最后，健全监督机制，监督机制能够帮助行政事业单位在预算执行过程中发现问题。针对预算落实工作进行监督，其主要目的是防止预算中各项资金被任意挪作他用，与此同时需要注意的是，应激发单位全体工作人员的积极性，做到全员监督，并自觉接受来自各方的监督和审查，保证所制定的预算计划能够全面落实[4]。