陈璐

（大连财经学院，辽宁 大连 116600）

一、大连市住房保障制度

截止到2018年，大连市住房保障制度主要有三方面，第一是相应的住房公积金制度针对的是有稳定收入，并且单位提供住房公积金，最终使用公积金来购房，第二是经济适用房，一般都是政府出台相应的扶持政策，针对城市当中的收入较低者，提供价格较低经济适用住房来满足该类需要。第三是廉租住房，针对的是低收入者，通过廉租方式来解决对方住房的需求，这三方面都需要政府相应的财政政策予以扶持，相应的住房保障制度也要不断地改善，来提高政府社会服务的功能，满足人们住房的需求。

二、住房保障制度与财政相关的因素

首先是政治因素，通过一些发达国家其福利体系住房保障制度可以看出，很多国家的住房保障制度都是由政府进行管理出台相关的政策，影响到最终的财政扶持，财政被干预其相关的公共服务种类，住房的成果也受到干扰，在一些国家当中的社会保障体系当中，政府相关政策的干预现象非常的普遍，而住房保障制度也是社会保障体系当中非常重要的一个环节，它会受到国家政治政策因素的引导。

第二就是经济因素，经济代表国家的整体发展水平，在一个国家某一段时期内，相应的经济方向和体质对这种房保障制度影响也比较大，因为国家的经济发展战略就会直接影响到在住房上的财政支持。大连地区经济发展状况直接影响到的财政支持，近几年东北地区GDP增速放缓，大连经济发展也在放缓，所以在住房保障制度的实施和扶持力度上也在下降。虽然大连整体经济在增长，居民生活消费水平也在提高，但是购房能力没有获得整体提升，这跟大连整体的经济状况是相关的。近几年大连在住房保障制度的财政扶持在下降，最终导致居民购买能力实际呈下降的趋势，所以大连政府是否会出台相应的政策，加大住房保障上的财政扶持，来稳定现有的经济稳定社会的发展，这是大连未来政府需要考虑的方向。大连短期还是会受到经济放缓的影响，财政收支就会出现矛盾，在合理配置过程当中，住房保障的支出就会不断地减小，财政扶持力度就会下降。

第三就是社会因素，社会因素当中最重要的就是人口因素，如果某个地区贫困人口的数量较多，保障性住房的需求就会不断地加大，政府力度也会提升，如果人口流动速度较快，那么住房供需问题就会变得严重。近几年大连受到经济的放缓的困扰，人口流动加速，影响到了大连住房供需问题，也影响到了大连政府在住房保障方面的财政扶持。大连现在急需不断地调整住房方面的财政政策加大力度，才能满足当地人的住房需求，放缓人口流动的速度。

三、住房保障制度财政扶持存在的困境

（一）相关的法律制度不规范

我们国家住房保障制度也经历了从不完善到逐步完善的过程，从社会救助转为社会保障社会福利方向。经济的快速发展，我们生活水平的快速提高，住房问题一直是老百姓最为关注的方向。政府出台了很多相应的住房保证财政制度来保证住房问题的解决，出台了相应的法律法规，但是住房保障制度当中，财政扶持方面一直扶持力度较小，规范性脚差。例如经济适用房相应的财政扶持，政府已经规定了哪类人群可以享有经济适用房，但是有人会采用做假证明的方式进入到可选的范围内，导致政策失灵的情况。我们国家贫困人口还很多，有更多人需要保障性住房，政府的财政力度也随之加大。例如大连每年的流动人口都不断地增加，这些流动人口需要当地拥有住房，但是流动过大会导致市场的供需变化也比较大，在住房保障上大连总要调整相应的政策，以及规范政策当中的不利之处，来满足这些流动人口的需求。

（二）资金来源存在困境

房地产开发居民购买房子都需要有更多的金融政策与配合，但是在住房保障当中金融政策却相对落后，尤其一些相对落后的地区，政府在住房保障当中的投入非常的低。在大连地区住房保障的财政收入只占财政支出的0.5%，这就导致住房保障当中的金融需求较低，融资渠道较少，保障工作过多地依赖政府的资金结果资金不足，更多的中低收入者购买房子仍然需要通过银行贷款，而且很多低收入者收入不稳定缺乏来源，很多商业银行不愿意将资金放贷给低收入者，而此时就需要有相应的住房保障金融政策与配合，才能改善中低收入者购房的能力。但是资金渠道单一，也导致我国住房保障制度当中资金缺口很大，没有完善的社会保障金融政策，需要更多的融资渠道与配合。

（三）政府补贴制度不足

在大连市很多中低收入人群都会享有政府的一部分住房补贴。例如廉租房会有一部分的资金补贴，但是像大连这种二线城市往往住宅面积较大，租金成本会比较高，适用于低收入者租房的户型就会比较少，虽然很多人领取了政府的补贴，但是补贴力度不足，导致很多人仍然无法租到适合的房子，也会存在政府补贴目标不明确的状况，补贴的对象不准确。对于大连地区经济收入难以把控，流动性较强低收入者人群难以统计，并且存在很多人为了得到政府补贴而虚假证明，证明自己属于低收入人群，隐瞒了自己的收入，政府无法有效地控制类似的情况，难以找到真正需要补贴的对象，所以住房保障制度当中的财政补贴制度需要不断地完善。

四、大连住房保障制度财政支持新方式

（一）严格的法律制度作为保障

住房保障制度的顺利开展，就需要大连政府针对住房保障，有正确的严格的法律法规予以规定来完善相关的财政扶持制度。大连政府应该借鉴国外的一些成功经验，让财政扶持有法可依。例如美国颁布了住房和城市发展法，相关规定是针对住房开发商的，如果开发商能够提供低于市场价格的住房，政府可以给予一定的优惠政策，这就扶持政府开展住房保障工作提供了有利的条件，从开发商这个源头抓起，解决了一些中低收入人的住房问题。也可以学习美国政府颁布了一些政策，可以为住房需求者提供一些担保或者是信用方面的证明，这样能解决一些中低收入的人群信用担保方面的问题。大连地区要充分发挥公积金的作用，公积金是适应我们现代经济发展，为老百姓提供住房保障的有力措施，因此其制度的安排必须符合现实情况，加强住房公积金的管理。对于大连地区应该继续扩大公积金缴纳的范围，本着以老百姓合法权利为出发点，让大连城市劳动者都享有住房公积金应有的待遇。

（二）拓宽金融渠道来辅助财政扶持政策

在社会保障体系当中，资金问题是非常重要的，往往是阻碍社会保障工作的一个重要点，尤其是住房当中的资金扶持其困扰是长久存在的。一般国外在住房保障财政扶持当中，都有当地政府提供一定的资金作为保障。从大连当前状况来看，房价和物价上涨速度较快，但是居民对住房的需求也不断地提升，所以要扩大资金的来源渠道。首先可以利用信托基金的方式，让租房者有更多的融资渠道。其次不断完善住房公积金的制度，大连地区可以对不同的人群采取不同的公积金贷款利率，可以根据不同的家庭状况，考虑到他们的收入水平，尤其是一些低收入水平的家庭，可以提供更低利率，公积金贷款买房的方式，让低收入群体可以充分利用住房公积金制度，购买到适合自己的房子。第三扩大金融渠道，可以成立专门的金融机构，在财政扶持上专门的机构可以采取更多的专业融资方式，可以将住房保障制度财政扶持和其他的社会保障体系隔离区别对待，让住房保障财政扶持上有更多的资金渠道，可以用专项资金解决住房问题。

（三）财政投资合作建房

可以引入政府财政投资合作建房项目，可以采用特许权融资的方式，政府可以授权一些企业在一定期限内有专用款，可以允许其融资建设指定的保障性住房，允许其通过住户收取相应的费用，并且赚得相应的合理利润，当期限到达的时候，项目可以转交给政府，这种特殊权融资的方式，针对的是公租房和廉租房，其项目周期较长、租金较低回收较慢等问题，提高企业参与社会保障性住房的积极性，通过商业的形式获得特许融资，来弥补其经营资金的困难问题。

（四）加强财政补贴

可以根据大连不同的地区采取不同的补贴制度，例如除了大连市内四区之外的周边地区，低收入人群较为集中，消费能力比较低，通过统一的补贴政策也无法满足他们的住房需求，所以要加大对周边地区的补贴政策，将现有的补贴政策进行层次划分，了解不同家庭的消费水平，根据不同阶层不同的收入水平，制定相应的补贴政策，也可以对低收入家庭采取房租租金的补贴。1、具体措施要针对大连周边一些低收入人群，先解决他们的住房问题，采取的办法就是廉租住房和公共租赁住房两方面，在农村要对原有的破旧危房进行改造，先解决低保户和困难户的租房问题。