张金阳

（沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034）

引言

当今我国政府采取的会计制度是在1998年会计改革之后制定的，但是近些年来随着我国经济的高速发展，我国社会主义市场经济不断得到完善和发展，我国的公共财政管理的框架也以及逐步建立完善了起来。部门的预算以及国库集中支付改革等措施的相继推行，当前的预算会计体系已经越来越不再适应当前改革的新形势了。因此在当前为适应国家财政改革的需要，更好地为我国社会主义市场经济而服务，对于现有政府的会计体系的改革已经迫在眉睫。

一、当前在政府会计改革之中面对的问题

（一）透明预算

在会计改革问题之中，首当其冲就是预算的透明度问题，在与政府有相关利益时，人们最关心的莫过于预算的拟定以及执行情况的问题。在政府的会计改革之中，如何从会计信息的生产以及披露两个方面来增加预算的透明程度，这是改革相关工作者需要思考的问题[1]。

（二）科学民主的决策问题

当前我国的会计信息距离全面还有一段距离，对于预算的决策还不够科学全面，并且广大人民对于参政议政的意识不强，以及参与预算决策也没用意识。这一方面是由于政府公示的相关会计信息较少，并且使用的专业名词语句较多，普通民众难以有效理解。另一方面是由于宣传得不到位导致了解的民众并不多，并且当前我国的人口素质还有待提升，在预算决策的民主化进程之中还仍有很多工作要做。

（三）政府资产以及融资问题的管理

当前的政府会计只能够反映资金的执行情况，但是对于资源的管理，社会保障的基金的运作以及国有股权等情况无法进行全面准确地反映。当前政府的“一般预算支出”就包括对国有企业以及国有控股公司的投资，但是却没有反映出投资形成的产权。“一般预算收入”又不能够反映出政府投资的减少，这些种种的信息都无法反映政府的产权规模以及相应的增减变化。这将无法为国有资本的调控和管理提供科学的依据，使得国有权益的保全情况不够明晰。而由于当前都是以现金实际的收付来确保收入和支出的重要依据，所以在这种记账的方式之下，支出和收入都只能记录到现金支付的部分，例如当期已经归还的债务的本金以及利息，或者是已经支付的行政费用等。但是对那些已经发生了但是没有使用或者尚未使用现金的那些债务情况就无法得到真实有效的反映，这就会在一定程度上使得政府可以支配的财政资源被扩大了，这对于国家的宏观调控政策的制定，并且有可能导致一些债务状况被掩盖，而在其中更容易滋生腐败。这会使得政府的风险意识下降，使得政府的可持续发展日后难以维持，并会为财政的持续发展埋下隐患[2]。

二、新公共管理的特点与内容

新公共管理是由二十世纪初的古典泰勒主义的管理原则发展而来，这种“新公共管理”是应用强调商业管理的理论、技术以及方法在公共管理之中的应用。但在八十年代，西方爆发了新公共管理运动，要重新定位政府的角色，要建立以公众为用户、具有高效性、有远见以及充满事业心的政府。根据现代的政府公共管理理论，政府具有以下五点原则，一是要具有一定的透明度、二是应当具有灵活性、三是必须担当政府的责任、四是要严格执法并且正直、五是要有远见，具有前瞻性。这是经济合作与发展组织对于“新公共管理”的框架建议，它的宗旨是希望建立一个以市场作为基础的公共管理，使得国家资源能够精确高效地得到利用。因此在新公共管理视野下，预算会计应当以社会公共资源的合理配置以及科学利用为中心，并且能够反映人民大众的需要以及政府的职责所在[3]。在当前国际社会这种新公共管理的模式在政府会计的改革趋势之中大受欢迎，但是我国在进行新公共管理视角下的政府会计改革时，一定要根据我国的具体国情做出适合我国经济发展以及人民认可的会计改革，切勿盲目照搬西方国家的新公共管理模式下的政府会计改革。根据我国社会主义市场经济以及国有制为主导的国民经济做出符合我国实际需要的政府会计改革，充分发挥好我国社会主义制度的优越性，使得我国的经济发展充满活力。

三、对于我国会计改革的探索研究

（一）引入权责发生制度

当前政府会计有两大目标，一是财务管理目标，二是预算管理目标，因此在引入权责发生制度时不能够笼统的引入，这样使得财务管理以及预算管理两个目标都无法得到有效的实现。因此应当综合考虑我国当前财政体制改革的趋势，我国会计核算的水平以及未来预算会计体系的建设。因此我国应当以权责发生制度为主要，在基层逐步试行，然后采取由下而上的方式，渐渐发展到政府财务报告之中，缓步地引入权责发生制度。

（二）完善发展政府会计体系

在我国经济不断高速发展的情况下，当前我国政府会计信息的使用者，已经不仅仅是行政与立法机构在关注了，其他诸如公共服务的购买人、政府证券的投资者以及更多的捐赠人和纳税人等，甚至是国外机构以及外国政府都可能成为我国政府会计信息的使用者。他们对于我国政府会计信息的使用可能更加偏向于公共部门的责任履行的情况或者是可以获得有利于进行资金决策的相关信息，过去主要是预算执行信息的需求，而现在已经逐渐转变为财政的可持续发展以及公共服务成本和绩效管理等需求。因此我国的政府会计信息的使用者正在向多样化的方向发展，对于我国政府会计信息的需求也正在向复杂化的方向发展，在此之中，我国的政府会计体系应当从更加全面的监督核算各种财政的资金活动出发，要全面地了解到财政性资金的活动过程以及结果。

（三）增加政府财务信息的透明度

长久以来，政府会计不够重视现金流量表，导致现金流量信息短缺，使得政府的财务信息公开程度远远不足，因此政府会计一定要和企业会计一样重视现金流量表的作用，为在预测决策之中提供更多可供参考的信息，利用现代化的先进网络技术，面向全社会及时的披露筛除出国家机密外的财务信息。对于政府的财务信息公开一定要注意信息的真实性以及及时性，要使得规范信息的公开详细完整。并且可以将财务报表更改为财务报告，使得社会各界人士能够更加直观清晰地了解到政府的财务信息，并且可以附上会计报表以及会计报表附注以供更加专业的人士来获取更加有效完善的信息。利用好政府的宣传部门以及当下传播迅速的互联网技术，使得政府公开的财务信息能够及时地传达给全社会，让全社会更多的关注政府的财务信息并能够参与进来，这会使得人民大众更加积极主动地投身到参政议政当中来[3]。

（四）完善政府的绩效评价与监督体系

为了能够更好更快地促进政府的职能转变，提高政府的工作效率以及工作质量，政府有关部门应当大力完善责任绩效的评价体系。对于绩效评价的标准设计，要能够全面真实并且公正地反映出政府的经济活动、资产的负债状况以及政府公共责任的履行情况和现金流量状况等[4]。国家审计机关、外部专家应当对宏观经济进行预测，并且国家统计机关也要对财政数据的质量进行严肃认真的核实，这样才能真正实现监督的作用，并且在其中也可以加入民主监督外部审计等方式使得监督目的能够更加充分得到实现。

四、结束语

综上所述，随着我国改革开放程度的不断深入，我国在政府职能的改革过程之中取得了一些巨大的成绩，但目前我国在公共体制方面仍然有很多的可以进步和发展的空间。在新公共管理的视角之中进行政府会计改革问题，需要的是全面而深刻的改革，根据我国具体的国情，探索出更加适应我国的政府会计改革，避免拿来主义，照搬西方的新公共管理的相关要求。在当前重新建立起我国的政府会计体系是非常有意义的，对于传统的会计核算基础以及政府的财务报告体系都需要明确会计目标以及会计主体，使得我国政府会计改革能够为我国的经济发展增添更加强劲的动力，为我国的经济建设以及人民的幸福生活贡献一分力量。