行政单位绩效管理中预算项目支出绩效管理方法探讨

2020-11-27杨春玲

大众投资指南 2020年1期

杨春玲

（徐州高新技术产业开发区管理委员会，江苏徐州 221000）

一、引言

经过这几年的快速以及高效发展，中国的有关行政单位必须要根据自身情况进行实际的改革和职能转变，这样才能使相关的人员和部门发挥真正的作用。加强绩效管理，是行政单位有序开展其他任务的重要条件。经过实际测试，在预算支出项目中实施绩效管理可以显著提高行政服务部门的资金使用效率，并有助于顺利实施标准化和规范化的管理。但是在现阶段的实践中，仍然还存在着一些问题，所以管理部门应该高度重视并积极研究科学有效的解决方案[1]。

二、相关概述

行政单位预算支出主要是根据一定时期财政收支规模、结构、资金来源和去向所做的预计。项目预算是财政总预算的重要组成部分，项目预算支出的执行管理基于预算项目的支出，它客观地评估了项目成本对实际工作的影响和收益，所以需要依靠绩效管理机制来识别预算项目支出中的问题和不足，并采取措施加以解决。项目成本预算管理是单位科学管理的重要组成部分，也是行政单位提高管理效率和促进高效发展的重要手段。依靠预算项目的绩效管理来促进对单位预算项目支出的改革，以改善资金的使用和促进行政单位职能的转变[2]。

三、当前中国预算项目支出的问题

（一）在预算项目支出管理中，没有有效的评估机制

经过现阶段的高速发展，中国经济的发展水平得到了极大地提高，许多行政单位都拥有着大量的财力和物力。同时，许多国家机构项目的正常运转需要大量的财政支持，从财政角度来看，由于缺乏有效的绩效管理评估机制，就导致项目资金不能得到合理有效地管理。因此，我们必须尽一切努力根据实际需求开发有效的绩效管理系统，这将显著提高行政单位对预算项目支出管理工作的效率，使单位中某些项目的管理效率更高，并使预算项目支出能够更加有效。因此，有关的部门必须要对绩效管理工作有清晰的了解，这可以使负责人员能够充分履行职责并减少财务问题。当前的发展现状是，大多数行政单位尚未实施绩效管理机制。如果参与人员没有充分利用项目资金或花费项目资金，这将会影响他们工作的质量，也不会提高整体工作的效率，而且还会降低所有的工作人员的积极性和主动性。

（二）预算项目支出的绩效管理体系不完善

在中国实施绩效管理依据了相关的文件和法律法规，以及各个地方的实际情况。经过大量的实践可以看到现阶段的绩效管理系统已经被开始建立，但是特定的操作方法仍然相对较少，且还存在大量的问题，而现有的操作方法还不够具体，不够详细和难以操作。因此，行政部门在进行预算项目支出之前，还需要提高绩效管理的水平[3]。

（三）预算项目支出流程不科学，项目依据不明确

关于预算项目支出中的资金支出，必须要说明资金具体的用途和流量，并需要公开实施计划和管理的标准化。预算项目支出与总体发展计划和该地区的经济利益相关，正是由于其所起到的作用，这项工作才得到了相关领导人的重视和支持。但是，有些单位尚未在项目的基本项目中进行预算项目支出，所以如果想要提高整个项目的实施水平，就需要创建一定的绩效管理体系，而且必须要有足够的研究和论据，并且不仅仅只基于简单的形式，例如办公会议和实地会议，而对筹资工作没有一点点帮助。科学地使用绩效管理将可以使行政单位的预算项目支出工作变得更加容易。所以，在某些领域，为了提高项目的质量，因为演示项目的过程仅涉及了表面的形式，而且科学性和可靠性难以保证，所以普通的管理工作并不能保证资金的有效利用，并很难保证主要项目的正确实施，这也给管理部门资金的监控带来了很大的困难，并且难以确保项目成本的正确预算[4]。

四、提高预算项目支出的绩效管理水平

（一）加强行政单位当前财政预算中项目费用的编制和管理

加强绩效管理计划和对经常预算支出工作的管理，以确保后续工作得到适当实施。应重视预算编制，并进行必要的立法工作，改进和完善适当的审查机制和机构，并确保整体工作的效率。严格合理控制投资项目的成本及收益，并且对项目申报的基础和材料进行严格地测试，以避免资金损失。具体做法包括：（1）对项目的可行性进行深入分析，并组织有关专家进行潜在风险评估，以提高项目的可行性、合理性，并使整个计划可以更加标准化。（2）组建专门的管理团队，进行监督、协调和项目的准备工作，进而可以提高项目的标准化效果[5]。

（二）加强对预算项目支出的绩效管理

有效性评估是预算项目成本管理的重要组成部分。需要建立和完善绩效管理机制，扩大确定项目成本的目标，并总结和完善最能反映作为项目绩效管理的关键指标，同时也是预算执行情况的基础。根据管理部门对项目支出的预算，尤其是项目资金较大的项目预算支出的执行情况进行交叉核对或外部评估等，将相关的评估结果转移到项目执行部门，并充分利用评估结果进行及下一个项目预算，以确保预算项目支出工作执行的有效性和实施目标的实现。

（三）加强项目监督管理

必须要严格监督整个项目的进行过程。一是要建立科学的考核机制，以确保监督管理的有效实施，且必须要建立一个合理有效的绩效管理系统，然后客观地概括财务项目的演变过程，并使用适当的评估系统进行评估，最后确定存在的问题，以采取适当的措施加以解决[6]。二是密切关注项目进展情况，挂图作战，确定项目负责人，及时解决项目进展过程中出现的问题，确保项目如期完工。三是提高监督的有效性，当前信息技术发展迅速，而且行政机构的办公系统已经非常现代化，可以使用一些软件来设置单位的信息处理过程，并且能够严格地监控项目的资金流动，从而减少有关问题的发生。监控系统还可以增加监管的力度和范围，并实时监控项目单位的资金，以确保资金的安全性。

（四）提高行政单位预算项目绩效管理的意识

长期以来，为了保证经济的快速发展，中国的行政单位需要尽可能地满足各部门的需求，并大力投资公共支出项目，以取得骄人的成绩。随着预算项目支出的绩效管理工作的不断发展，尽管有些工作人员不熟悉这项工作，但大多数员工都需要意识到这一点。行政单位部门需要继续使用各种宣传材料，以加强绩效管理理念的宣传，以营造良好的工作氛围，向全社会宣传与项目相关的预算成本管理，并为员工组织一定的培训活动，确保绩效管理工作的高效完成[7]。

（五）改善预算项目支出的绩效管理之间的联系

首先，绩效目标是绩效管理的前提，也是监视和评估绩效的基础。应根据适用的国家法律法规确定一定的绩效目标，以反映项目公共产品的属性，并遵守相关的科学、技术和经济的原则，并以目标审查的结果为基础，在预算工作进行之前做好所有的准备工作。财务和预算部门需要开展良好的审查工作，对于一些大型项目，应采用科学和民主的核查方法，应邀请专家或授权机构参加审查，并应将合理地制定绩效目标，以高效地进行预算项目支出的执行和管理[8]。