刘珊 张晋

（五矿邯邢矿业有限公司北洺河铁矿，河北 邯郸 056300）

一、前言

工会经费管理工作在工会财务管理中有着重要的意义，其中预算管理则有着更加重要的地位，实际开展的过程中需要进行精准的实施和监督，确保工会各项职能的快速发展。现在市场经济背景下，很多工会面临收支规模和一些细致问题难以处理的情况，进而需要充分做好预算管理工作。

二、工会经费的预算管理意义

（一）经费预算管理的意义

工会经费预算管理，结合有限的财力和必要的经费，可以实现收支平衡，减少甚至消除盲目性，收支活动进行系统地、有效地控制工会的财务风险，提高工会经费的使用水平,提高消费效率,改善财务管理的联盟。支出的效率将提高工会的财务管理。联合基金立足点是工会工作，是保护员工的合法权利和利益的前提和保证。基层工会加强预算管理,可以更高效地组织和开展各种技术创新来提高工人的质量等劳动竞赛项目,进行更全面的文化和体育活动，丰富员工的文化生活,更有针对性的方式“温暖贫困”活动,将有限的资金用于解决员工问题,做实际的工作,依据工会履行其职能并提供材料。完善预算管理，加强金融体制改革深化和完善预算管理是财务预算管理的发展趋势。财政部使用资金和预算管理的调整和改革,并取得了一些成功。相比较财政经费来说，工会经费是有所不同的，但是其运行模式也有着独特的特点，实际进行管理的过程中必须要结合国家有关改革需求来建立起适应管理体制改革所需要的预算管理过程。

（二）强化预算管理职能

通过预算管理，明确各部门的权责，充分沟通协调，避免因职责不清而推卸责任，调动各部门的积极性，最终实现工会的工作目标。明确各级工会预算的概念，规范工会收支行为，减少支出的随意性，杜绝预算外支出，在有效提高对于预算管理水平的同时，加强约束，让资金使用效率得到根本上的提高。落实部门预算，实行资产配置与预算相结合，公开透明，安排专项资金，杜绝资金使用违规行为，提高资金使用透明度。通过部门预算，制定绩效考核标准，对各部门的绩效进行考核，鼓励和控制基层工会，形成一套可靠的跟踪目标和变革预防体系。通过对预算管理进行确定，进而有效地安排工会工作经费的具体内容，这样的过程需要更加详细的项目内容和更加准确的数据信息，这不仅有利于优化工会经费结构，促进工会发展，也有利于贯彻落实中央“八项规定”的要求。

三、工会经费预算管理实际开展时的问题

（一）预算编制问题

根据《工会预算管理办法》的有关规定，上级工会要高度重视基层工会预算工作，要求基层工会每年编制财务预算，并加强基层工会财务预决算培训。但是，一些基层工会对财政预算编制不重视，导致预算编制不足。有些领导不明白预算管理的重要性。在他们看来，预算的准确性和实施的有效性只存在于金融部门。没有内部人员参与预算管理，就不可能有效地组织和维护权利。工作标准使工会无法做得更好。由于基层工会缺乏详细的预算编制计划，开展的活动缺乏预算经济指标和详细的活动预算。在实际进行预算的过程中，经常是只有预算的最终结果，而并没有计算过程和大概的数据和每一步过程的解释，这样一来就会导致实际运行过程中出现偏差，可操作性大幅度降低，尤其是近些年来基层工会都使用的是基数增长的方法，在上一年的基数上进行大概的分析来确定预算的整体情况，事实上，这种方法是有缺陷的。首先，这种预算编制缺乏部门预算编制的定额和相应的管理规定，使得预算管理缺乏科学合理的量化依据。二是基数不变，增速加快。年度支出已成为一个“合理因素”，导致预算增加和大量浪费。预算制度没有反映时间和价值的变化，也没有充分反映工会的工作。

（二）预算批准

预算完成后，一些基层工会认为，只要预算平衡，不造成赤字，就可以完成。另一方面，一些基层工会不注意调节预算。他们认为，经过年初的准备，未来没有必要做任何调整。执行过程和预算庞大，预算调整没有按照正常程序进行。相反，他们更喜欢在年底通过决算进行调整，以降低预算的吸引力。

（三）预算执行中的问题

工会财务部门在预算执行过程中没有与其他部门进行有效沟通。财务部没有足够的业务知识、提出有效成本建议的能力和监测预算执行情况的能力。不知道预算执行情况，预算执行混乱缓慢。在预算执行中，地方工会还必须根据预算批准和分配项目资金。超出了预算，因此不能得到执行。

（四）预算监督

基层工会预算管理的主要问题是预算优先于监督。在预算执行过程中，问题没有及时发现和解决，这就导致预算管理中问题和缺陷的积累。预算管理的最后一步是对预算执行情况进行评价和奖励。没有预算限制和激励措施，工会资金的使用也没有改善，需要加强。

四、工会经费管理工作策略

工会经费预算管理不仅为基层工会履行职能提供资金支持，而且体现了工会的经济效益。提高工会财务管理质量，借鉴政府预算改革经验，必须从预算编制、执行和监督三个阶段入手。

（一）改进预算管理，加强预算科学性

预算是联盟预算管理的核心，预算管理的基础和前提。为了提高工会预算的准确性，必须做好预算管理，结合零基预算和增量预算编制科学合理地确定年度收入和支出。准确把握工会和附属组织收集，整理，基本数据的基本情况，检查工会是提高预算的关键。收入预算应当根据上级的补充收入和资本性收入合理计算。在确定收入预算后，要确保工会经费按时到位。完善支出计划，降低行政成本，加大对工会活动的投入，维护职工权益，维护工会经费的筹集、使用和管理。

（二）加强预算执行管理和预算执行约束

为实现工会经费的预期收入，必须严格按照批准的预算执行预算和安排支出。大额支出必须集体讨论或通过联署系统讨论。补充预算严格按照批准程序和预算原则执行。偏离预算的重大项目要进行详细说明。设法在不偏离轨道的情况下执行预算。

（三）建立预算绩效管理，强化预算监督的严肃性

预算执行绩效考核考虑项目资金的有效使用。通过将项目执行与预算执行和结果挂钩，进一步增加了预算。了解工会预算的工作流程，从准备到实施，制定标准，监督现有的业务制度，提高科学水平。工会财务部门代表工会对口单位监督下级工会预算执行情况。各级经费审查委员会应当对预算编制和执行情况进行审查，并进行监督检查。预算执行是保证预算有效性的重要环节。在预算执行过程中，要不断改善因工会财务人员不了解具体工作内容造成跟不上工会工作，无法就各种费用提出合理建议的现象。也要避免某些部门预算执行自主权强，不按流程上报预算就进行执行的现象。要根据实际情况，收紧门槛，强化预算约束。财务人员要增强对预算安排重要性的认识，充分利用工会经费，消除预算执行的盲目性。要加强与各部门的沟通，完成各部门的工作任务和预算进度。根据预算审批结构，了解和安排各项支出，为各项活动的顺利开展提供资金支持，评价重点项目的实施情况和预期效果，并及时上报。此外，在调整补充预算过程中，要认真评估调整方案，确保工会预算的严肃性。

（四）加大监督力度

一方面，要考核项目资金使用效率，确保项目实施、预算执行和取得的成果，提高业务部门对预算管理的认识，推进预算在前期的规范运行体系。财政部有义务代表工会定期对预算执行、监督和发展情况进行检查和审计，建立职工、社会团体等第三方监督机构，加强综合监管和独立性。

（五）提升人员素质

财务人员的活动水平和素质直接影响预算管理的质量。基层工会财务人员工作量大、流动性大，活动水平也大不相同。工作人员培训为外部学习提供机会，更新业务知识和技能，并通过专家会议和专题会议帮助提高总体质量。

五、结束语

综上所述，随着经济的快速发展和工会经费的不断增加，工会预算管理越来越重要。因此，有关人员应采取合理的工会经费预算管理措施，逐步理顺和科学有效地开展施工会议经费预算管理。