王文斌

（合肥市市政设计研究总院有限公司，安徽 合肥 230000）

1 餐厨垃圾概念、特点及危害

餐厨垃圾是餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。餐饮垃圾是指餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。厨余垃圾是指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。受我国饮食文化和消费习惯的影响，实际生活中产生的餐厨垃圾甚至还包括废餐具、玻璃容器、金属器物、塑料制品、竹木、纸类、织物、渣石等多种杂质，其成分十分复杂。

餐厨垃圾特点可归纳为：1） 含水率高，可达 70%-95%；2） 含盐量高，有区域特点，如个别地区含辣椒、醋酸量较高等；3） 有机物含量高，主要有淀粉、纤维素、蛋白质、脂肪等；4） 含氮、磷、钾、钙及各种微量元素；5） 易存在病原菌、病源微生物等；6） 易腐烂变质、发霉发臭、滋生蚊蝇、污染环境。

从感观性状上来看，餐厨垃圾油腻、湿淋淋的，影响人的视觉和嗅觉的舒适感。从组成上来看，餐厨垃圾是微生物生存的温床，使其极易变质腐化，造成环境污染、卫生条件变差和疾病传播。从化学成分上来看，主要是碳水化合物、蛋白质、脂类、无机盐以及某些矿物质，是一种资源，具有很高的利用价值。由此可见，餐厨垃圾具有污染和资源的双重特性，我们应该采用、探索合理的处理方式，实现餐厨垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”。

2 我国生活垃圾分类及相关政策

2019 年11 月，住建部发布了《生活垃圾分类标志》，分类主要按四分法。即可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

1） 可回收垃圾，是指废纸类、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。2）厨余垃圾，又称餐厨垃圾、湿垃圾，即易腐的生活垃圾。3）有害垃圾，是指废电池、废灯管、废医药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物，这些垃圾需要特殊安全处理。4） 其他垃圾，又称干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。如砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

2000 年，深圳成为全国首批8 个生活垃圾分类收集试点城市。2015 年9 月，国家发布了《生态文明体制改革总体方案》，要求加快建立垃圾强制分类制度。2016 年12 月，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。2017 年3 月，《生活垃圾分类制度实施方案》要求在46 个试点城市先行先试生活垃圾强制分类，到2020 年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。2018 年7月， 《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出，到2020 年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。2019 年6 月，《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》要求“2020 年底前，46 个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统”。

在国家相关政策出台后，2019 年，上海颁布的垃圾分类政策，在社会上引起了极大的反响和关注，起到了积极示范作用和宣传效果。

3 我国餐厨垃圾处理现状及特点

1） 餐厨垃圾产生量大，呈现快速增长趋势。2010 年全国餐厨垃圾产生量约为7823 万吨，到2018 年，全国餐厨垃圾产生量约为10800 万吨，预计到“十三五”末，我国餐厨垃圾将突破12000 万吨。2） 餐厨垃圾处理起步晚，处理率低。我国现有餐厨垃圾处理产能约为2.5 万吨/日，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出，到“十三五”末，力争餐厨垃圾处理产能达到3.44 万吨/日，处理率不足10.5%，产能缺口大。3） 餐厨垃圾组分复杂，所占生活垃圾比重高，全程分类体系未建立，处理难度大。与国外相比，我国餐厨垃圾占生活垃圾比例高，约为40%～70%，造成平均热值低，餐厨垃圾与一般生活垃圾未做分类处理，不但增加了处理难度，同时餐厨垃圾也没有得到有效利用，造成资源浪费。4） 餐厨垃圾处理技术和运营模式还不够成熟，处置规模相对较小，运营成本较高，产品收人还不能支撑企业独立市场化运行，仍需依靠政府财政补贴，增加了政府负担。5） 餐厨垃圾分类投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理方面的政策、法律法规、规范标准不够完善，操作性不强，执法力度不够。比如餐厨垃圾大部分都混入生活垃圾；餐厨垃圾被倒进下水道，导致城市排水管网堵塞；违规商贩回收餐厨垃圾直接喂养泔水猪，提取地沟油非法销售，造成食品安全及卫生隐患等多方面的问题，危害人类健康。

4 餐厨垃圾分类投放、收集方式和运营模式

4.1 餐厨垃圾分类投放、收集方式

餐厨垃圾分类投放、收集是实现我国餐厨垃圾源头减量和资源化利用的首要环节。我们应做到以下几点：

1） 采取符合本地实际的分类方式，在产生生活垃圾的场所均应当按照相关标准配套建设垃圾分类收集设施设备。

2） 企业单位、个人应当积极参与绿色生活行动，减少生活垃圾产生，履行生活垃圾分类投放义务。生活生产中减少浪费，产品循环利用；选择易回收、易降解的产品；减少使用一次性用品。

3） 建立餐厨垃圾监督管理制度。按照谁产生谁付费的原则，建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度；物业管理进驻小区、城中村，负责餐厨垃圾分类收集管理，安排垃圾分类督导员；要求餐厨垃圾定时定点拆袋投放；实行区域生活垃圾处置总量控制制度；设立“垃圾减量日”，加强宣传教育，培养人们养成生活垃圾分类的习惯；禁止、杜绝餐厨垃圾黑色产业链。

4） 提供多种形式的便捷查询服务，鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式。杭州采用的“虎哥模式”，增强可回收物投放、交售的便捷性。支付宝开通了可再生垃圾、废弃家电、大件垃圾回收渠道。

5） 探索分散式小型餐厨垃圾处理设施的可行性。农贸市场、标准化菜场、农业渔业生产基地、养殖场、水果种植基地、旅游区、农村地区配置湿垃圾就地处理设施。

6） 积极采用餐厨垃圾收集新方法、新技术。采用快速降解垃圾收集袋。大型商业综合体、酒店可采用餐厨垃圾负压抽吸收集系统，实现餐厨垃圾统一收集、存储和脱水。采用人脸识别智能垃圾分类桶、果皮箱，它具有自动感应开门、垃圾压缩功能、太阳能供电、自动灭火、臭氧杀菌、温度检测、满载预警、信息显示和自动定位等功能。

4.2 运营模式

我国城市生活垃圾分类收集与处理技术正在逐渐完善，但还存在很多困难，一是垃圾分类投放、收集困难。二是垃圾处理费用入不敷出，需要政府补贴，现阶段依靠政府补贴是我国餐厨垃圾项目建设和运营主要手段。餐厨垃圾收集处理模式主要有收运处一体化和收运、处置分离两种模式。如果地方的相关政策完善，有完整的垃圾分类收运规划和有一定实力的企业，建议采用餐厨垃圾收运、处置一体化的模式。反之建议采用餐厨垃圾收运处置分离模式。餐厨垃圾收集处理项目融资模式主要有BOT、BOO、BT、BOOT 等模式。引入社会资本参与餐厨垃圾处理行业，缓解了政府财政支出压力，促进了行业的发展，但仍有很大空间需要完善。1）缺乏餐厨垃圾收运、处置运行方面的实际数据和经验，需要对项目各环节进行细致的成本测算，从而确定合理的经营定价。2) 项目运营单位运营不到位，需采用第三方监管，对垃圾处理项目前期、实施、运营进行监管。当前，餐厨垃圾收集处理行业仍需不断进行技术创新、运营模式创新，实现产品多样化，市场多样化，提高盈利能力，促进行业可持续发展。

5 结语

随着国家对餐厨垃圾收集和处理越来越重视，逐步走向正轨，餐厨垃圾处理行业发展具有巨大的增长空间。我们首先应当做好餐厨垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全分类体系的建设，完善相关法律法规、政策，提高餐厨垃圾收集、处理科学技术水平，实现餐厨垃分类收集和处理各环节操作的简便化、模式化和制度化。同时，我们也要加强宣传和教育，提高人们餐厨垃圾进行分类的意识，努力形成自觉行动的良好氛围，全民参与，从我做起。