任璐

（临汾市经济责任和固定资产投资审计中心，山西 临汾 041000）

内部审计活动的开展具有较强的独立性和客观性，利用规范的、系统的审计方法，对组织内存在的各类风险进行评价，并加强对风险的管理、控制和治理，以此帮助组织达到可持续发展的目标。国家审计则是由国家相应的审计机关对组织实施的一种审计监督活动，实施国家审计的主要目的在于确保社会经济的健康、稳定运行。国家审计与内部审计的有机结合，更加有助于国家经济社会的健康运行。

一、国家审计与内部审计的关系

（一）国家审计与内部审计之间的联系

1、审计监督体系的重要构成部分

国家审计与内部审计都是审计监督体系的重要构成部分，两者中的任何一者都是不可替代的。在我国，内部审计已经实施了多年，经过多年的发展，不管是在理论上还是在实践上都获得了很大的成果。现阶段，在我国整个审计体系中，内部审计已经与外部审计处于同等重要的位置。国家审计、内部审计、社会审计三者共同构成了审计监督体系，三者各司其职、各负其责，并且都具有审计监督的重要价值，三者缺一不可，又不可相互替代。

2、共享审计结果

国家审计机关在实施审计时，可以加强与内部审计之间的协作，共享审计结果，并参考内部审计结果，以此确保审计资源的充分利用，并实现资源利用效率的提高。充分利用内部审计结果不仅可以实现国家审计效率的提高，同时还可以降低审计费用。与内部审计相比，国家审计在财力、物力和人力上都有很大的优势。国家审计涉及的业务类型比较多，覆盖面比较广，因此，国家审计很容易便可以掌握内部审计的最新动态和新制定的规定，并且国家审计报告的质量相对较高。在实施内部审计的过程中，也应该充分参考国家审计的结果，以此提高内部审计的效果和质量。

3、国家审计与内部审计方法的一致性

虽然国家审计和内部审计在开展审计工作的过程中所依据的法律法规和审计标准存在着一定的差异，并且审计的侧重点也有所不同。但是，在实际审计业务的操作中，不管是国家审计工作人员还是内部审计工作人员都会使用到抽样审计、内部测评、监盘、详查、计算、分析以及复核，并且都会运用到计算机来辅助审计。由此可见，国家审计和内部审计的方法大体一致。

（二）国家审计和内部审计之间的区别

1、独立性不同

虽然国家审计和内部审计都是我国审计监督体系的重要构成部分，但是，其在独立性方面存在着一定的差异。内部审计是设置在组织内部，是为组织内部服务，不管是部门的成立、审计工作的开展、审计费用的支出等都会受到组织上的制约。其不仅需要在组织领导基层的指挥上开展工作，同时还需要遵从国家审计机关的监督与指导，其具备的独立性仅仅是相对于其他部门来说的[1]。而地方审计机关是在上级审计机关和本级人民政府的双重领导下实施审计工作。在我国整个监督审计体系中，国家审计占据着比较重要的位置，国家审计与被审计单位之间不存在任何的关系，具有较强的独立性。

2、被审计组织主动性不同

内部审计是在组织内部实施的一项由领导阶层或者内部审计委员会的领导和指挥下开展的工作，通常是组织自身对风险的主动控制和抵御，是一项主动性的措施。内部审计的范畴、开展审计的时间以及对审计结果的处理等都由组织领导阶层决定，因此，内部审计的开展具有较强的主动性。而国家审计的开展对于组织来说，则属于强制性审计，被审计组织无从选择，只能被动地接受。不管是审计的范畴、审计的时间还是审计结果的处理都不受被审计组织所控制。因此，在国家审计中，被审计组织的主动性较差。

二、国家审计与内部审计结合的有效途径

（一）构建国家审计与内部审计沟通机制

若想充分发挥国家审计和内部审计的重要价值，就必须将国家审计和内部审计进行有机结合，并构建国家审计与内部审计的长效沟通机制。其中包括组织内部审计部门和国家审计机关之间的交流和沟通，还包括双方针对审计方法和审计结果的交流和沟通。同时，还应该建立审计信息交流平台，在此平台上共享审计技术、审计评价机制、审计结果、问题整改情况等[2]。只有构建了这一长效沟通机制，才能够促使国家审计和内部审计双方明确各自的职能和重要作用，使得审计分工更加的明确，以此实现审计效率的提高。

（二）建立平等的国家审计和内部审计合作关系

在将国家审计和内部审计进行有机结合的过程中，应该建立起平等的合作关系[3]。但从现阶段的实际情况来看，在国家审计和内部审计合作的过程中，通常都是以国家审计为主导，由国家审计机关对内部审计进行监督和指导，内部审计则是为国家审计而服务和提供支撑。但是随经济体制改革的不断深入，在社会经济飞速发展的情况下，内部审计工作已经逐渐成为各组织进行内部治理时必不可缺少的一项重点内容。在建立平等的国家审计和内部审计合作关系时，必须确保内部审计的独立性，打破以往从属性和服务性的格局，从而切实地提高审计的效率。

（三）充分利用内部审计的成果

内部审计工作的有效开展有利于国家审计方案的制定、确定、调整以及修改等。为了避免重复性工作，在实施国家审计的过程中，应该充分利用内部审计中的相关线索、资料以及成果等实施审计，在对内部审计资料进行严格审查和核对后，便可以直接利用由这些审计资料所获得的审计结论。对于通过审查和核对并已经获得认可内部审计成果，在实施国家审计的过程中，甚至可以在不进行审计的情况下，就可以直接利用，以此减少国家审计的工作量。

（四）获得内部审计工作人员的协助

国家审计机关在开展审计工作的过程中，可以向内部审计工作人员直接寻求协助。在向内部审计工作人员寻求协助前，国家审计机构应该全面考虑审计工作的重要性、复杂程度以及性质等。并且在内部审计工作人员协助的过程中，国家审计机会应该对审计的方法以及审计的流程进行指导，加强与内部审计工作人员之间的交流和沟通，以此与内部审计工作人员达成共识。除此之外，国家审计机关还应该充分发挥自身监督者的职能，对内部审计工作人员的工作进行全面的监督、检查和评价，并且国家审计机关还应该为内部审计工作成果负责。

三、国家审计与内部审计相协调中需要注意的内容

第一，保障内部审计工作的独立性，内部审计工作的独立性与工作质量之间有着直接的关联，独立性越高，工作质量相对也就越高，所获得的审计结果越具可靠性。通常情况下，内部审计工作的独立性在很大程度上由其在整个组织机构中占据的位置所决定。

第二，内审计工作人员的专业素养、专业水平直接决定着国家审计和内部审计的协调效果，因此，应该注重加强对内部审计工作人员的培养，不断地丰富其职业经验。

第三，加强对内部审计工作人员工作底稿、文件资料以及报告等的研究与分析，确保审计证据的适当性和充分性，以此保证内部审计工作的质量。

第四，提高对内部审计工作的重视。对于被审计单位，应该针对内部审计所提出的问题，及时采取相应的措施进行纠正，并采取适当的措施避免类似问题再次发生，以正确的态度对待内部审计工作，以此为国家审计工作的开展奠定良好的基础。

四、结束语

综上所述，国家审计和内部审计都是我国整体审计监督体系的重要构成部分，两者之间既存在一定的联系，也存在一定的差别。而若想充分发挥国家审计和内部审计的重要价值，就需要构建国家审计与内部审计沟通机制，并建立起平等的合作关系，以此将国家审计和内部审计有机结合在一起，从而实现审计质量和效率的提高。