周柯彤

（常州机电职业技术学院，江苏 常州 213164）

政府采购过程会经过法定程序进行公开招标、公平竞争，从市场选择商品与劳务活动。采购内容包括政府工作用品、工程施工、劳务服务等资源，整个采购过程会收到政府自身与社会大众监管，采购中的各项资金往来会通过会计制度进行管理，因此政府会计政策水平会直接影响到政府采购的公平公正与安全高效。为避免政府采购中各项风险问题需要各部门根据采购活动制定出完善的会计管理制度，对于政府采购管理与会计核算都有很高的要求。

一、政府采购风险的类型

（一）采购主体风险

采购过程会涉及采购人、供应商、代理机构等多方势力，采购过程会涉及多方利益的角逐，任何一方出现违规行为都会影响才采购工作的最终效果，比如产品质量不达标、服务水平下降、进度拖延、不合理外包等，都会直接或间接影响到参与采购过程的单位利益。

（二）采购方式风险

政府采购方式有公开招标、竞争谈判、询价咨询等，公开招标的公正性、规范性最佳，但容易出现供应商不达标问题，竞争谈判、邀请招标容易出现人为因素的影响，询价招标、市场调研程序复杂、周期较长。不同招标工程对于招标方式的选择也是一项重要风险。

（三）采购评审风险

随着采购内容的多样化，政府采购时也会开展相关的评审工作，但是评审人员的专业水平、评审标准缺乏规范性，部分领域评审人员存在固化思维，或者评审过程本身存在问题缺陷，都会影响到最终想过结果的公平与质量。

（四）采购监督风险

政府采购一般都会按照标准招标过程与政策发挥进行，但很多采购项目依然存在监管缺失的问题，比如采购中的管理、审计水平不健全，对于采购中的暗箱操作、违规操作难以被及时发现，所以政府采购的监督管理急需加强。

二、从会计视角审视政府采购风险的成因

会计工作一直贯穿政府采购的整合过程，从会计角度来看，政府采购的各项业务活动都会反映到业务会计核算数据中，所以政府采购的很多风险与企业自身会计政策都密切相关。

（一）会计职能没有得到很好发挥

现代会计管理已经不再是简单的企业财务进行数据，而是要能够通过会计信息进行企业经营活动的指导，能够及时全面的反映当前企业的活动内容，并对未来的企业经营风险进行预警，但是很多政府单位对于会计职能的建设不够全面，无法达到对政府采购的风险挖掘职能，具体有以下表现：政府采购对于企业微观数据的反应不够准确，采购中的资金管理缺乏针对性与相关性，个别部门受利益驱使会提供会计一些虚假信息。部分企业的会计政策对于财务信息的汇集速度较慢，无法满足政府采购风险管理的时效性需求。

（二）会计监督职能没有得到充分发挥

会计政策能够作为政府采购过程控制的方式，会计政策对于采购中的合同执行情况管理就是一种监管职能，但是当前部分政府的会计职能没有考虑采购风险管理需求，比如会计政策在受到各方面的影响干预时没有进行有效监控。会计制度在采购风险管理中没有可以遵循的监督管理规范，导致会计人员对于采购风险管理心有余而力不足。会计政策在采购工作的经济影响性较弱。同时，政府单位自身对于会计政策的监管水平没有形成完善的考核评估体系，实际采购过程中的监督内容不明确，难以对采购过程进行全风险检测。

（三）会计参与资金管理的功能弱化

信息化财务管理发展要求企业会计要能够设计资金管理、现金管理，收付管理。但是部分政府单位会计仍然停留在大量的记账、算账阶段，对于政府采购管理的预测与决策支持不足，会计政策没有参与到采购资金的管理工作中，往往都是在采购结束后将资金使用情况反馈给会计，所以很多采购风险都是在盲目决策中产生的。从会计功能来分析，政府会计政策的管理管理职能缺失，导致会计工作在采购风险管理中时间之后、内容单一，对政府采购风险管理达不到系统性、针对性、科学性作用。

三、会计基础性在采购工作中的问题

（一）会计管理体制改革滞后

从企业会计制度形成以来，会计管理职能一直跟随企业经营管理需求不断变化尤其是现代信息化与企业管理结合发展，使得传统的会计管理工作缺陷更加明显，所以政府部分在会计很管理方面的建设没有体现出横向与纵向的管理职能，会计管理体制没有跟随采购管理的资金管理进行同步发展，缺乏对会计管理体制的现代化改革。

（二）会计制度建设滞后

近几年，我国大力推进企业信息化、数字化管理发展，但是一些单位还没有将会计准则转化为可操作性的财务规范，没有办法及时了解到政府采购资金的运作情况，比如对于部门采购的预算管理、资金审批流程管理不足，导致政府的采购工作在资金层面处于监管空白。

（三）会计人员整体素质偏弱

信息化财务系统与一体化财务管理模式已经成为必然趋势，因此对于会计人员的整体素质、专业能力都提出了更高要求，但是政府部门的财务人员普遍年龄偏高，对于现代会计职能的业务管理流程不够熟悉，缺乏精通会计业务管理与现代信息技术的全能型人才。

四、防范政府采购风险的会计对策

（一）对会计培训政府采购专业知识

供应链、采购管理与会计管理本身就是紧密相关的，会计政策是采购过程在企业账务资金的最终体现，所以对于采购风险管理在会计政策中的应用，首先要保证会计人员熟悉企业的采购业务流程，政府可以定期对会计人员进行采购过程进行培训，一是对会计人员讲解采购基本业务流程，重点梳理采购过程中的资金使用计划，二是对政府采购中的采购预算、招标询价、计划评审，合同订单，采购发票等与会计相关业务梳理，将会计部门与采购部门进行知识融合，实现会计管理对采购过程的界限控制。

（二）构建会计信息系统

及时、准确的会计信息能够为企业经营提供高效的决策支持，也能够对政府采购风险进行提前预警。从政府财务管理工作发展来看，信息化财务管理已经成为企业管理的重要需求，比如财务信息化软件、智能会计平台、第三方数据对接等，都是政府减少采购风险的必要措施。采购风险管理需要对采购行为进行全面性、动态话的监控，提升会计信息对于政府采购的指导水平。具体的管理方式可以从以下两种情况实现：第一，完善会计项目的报表设置、项目报表能够将企业的资产采购、资金收分情况全面展示，通过报表数据可以更加直观的显示出企业当前的采购资金问题。第二、将采购的资金数据企业可以在会计采购需求设置对应的专项采购表。明确采购中的各项资金的使用情况。

（三）加强会计监督工作

会计监督职能的提升可以从以下环节入手。首先，提升会计监督在采购风险中的识别能力，需要企业根据采购风险制定出风险检测规范与预警智能。通过第三方信用平台了解采购对象的信用水平，并选择信用价值较高的采购供应商。其次，加强对政府采购的过程监控。通过会计政策随时了解政府采购的资金流动情况，并根据市场情况选择最佳的采购时间，财务部门对于长期性的采购项目要定期了解采购执行进度。将采购风险提前告知相关部门，积极跟进采购项目的实施阶段。如果出现进度变更及时调整采购项目时间点，减少企业采购过程中的信息不对称问题。最后，做好对政府采购的后续跟踪，对采购的整个执行过程进行统一检查，将采购项目执行中的各项风险问题进行分析汇总，用于后续采购工作的经验指导。

五、政府采购过程中的风险控制措施

（一）采购前控制

当政府部门形成采购需求后先与财务部门进行沟通，了解企业对于采购需求的预算管理与资金申请情况，将会计政策对于采购风险的要求项列入采购合同。第一，对于政府采购需求邀请专业与业务部门进行全面分析，确定采购需求是否合理，采购过程是否满足企业会计政策的要求。第二，采购部门与财务部门沟通确定资金使用的各个阶段占比，将政府采购的资金风险降到最低，列出采购工作从招标、执行到验收的整个流程，第三，针对政府采购的流程规划与会计核算方式进行反复确认，邀请专家人员对会计制度进行考察，保证政府采购风险管理能够从会计政策层面进行优化。

（二）采购中控制

政府采购的分险防范要做好以采购执行管理：一方面严格做好政府采购的供应商选择。根据不同的采购业务需求找到最合适的招标方式，大众产品可以使用公共招标方式，专业技术工作可以采用邀请招标，招标时加强对供应商资质与企业关系调查，避免中标供应商达不到采购标准或与采购单位存在利益干扰关系。另一方面采购过程要引入评审人员与监管部门，提前进行采购过程的评审工作，同时对代理招标机构进行监督管理，一旦发现采购过程存在非法利益交换进行严肃处理。防范政府采购风险可以借助“互联网+政府采购”模式，将所以采购信息在网络招标平台及时进行公布，鼓励大众对采购过程进行监督举报，并对采购部门、会计部门设置考核评价机制。强化采购招标的第三方信息平台的建设。

（三）采购后控制

采购招标完成后，采购单位与供应商要很对采购质量、采购进度、资金划分进行合同签订，采购合同是会计政策执行的唯一参考依据，还涉及采购风险出现后的会计政策初级方式。同时加强对采购执行情况监督，会计政策的资金支持需要根据供应商的实施进度考察，一旦出现采购进度拓展、质量下降问题，这些都是政府采购中常见的风险项目。针对采购项目验收要成立专门验收小组，采购执行情况进行工作验证。全面保证政府采购的质量。同时也是采购工作会计政策最终确认的依据。

六、结束语

综上所述，会计政策作为政府采购分风险管理的有效方式，能够对采购规划、方案评审、采购执行、监督验收提供非常全面的指导，同时相关单位对于自身会计政策管理也要不断进行优化提升，防范采购风险的同时也是企业自身会计政策提升的重要途径。