李言晓

（威海产业投资集团有限公司，山东 威海 264200）

一、引言

现阶段，我国经济的发展已经由高速度增长阶段逐渐转向高质量发展的阶段，正处于转变经济发展方式、优化经济发展结构和转换经济增长发展动力的攻坚阶段。国有企业是支撑我国国民经济发展的支柱，其内部的资产和资源绝大部分都是由国家和公共的法人进行直接或者间接的控制和管理，其具有经营规模大、信誉好和各类资源丰富等的特点。加大力度发展和经营国有、集体和非公有制资本等参股的经济，使得国有企业内部的资本通过参股的方式和其他多种性质的资本进行融合，以此丰富投资主体种类，是国有企业创新发展和改革的大方向。国有企业通过参股其他公司，能够提高资源配置的质量，进而不断提升参股公司的竞争力和抵御外部风险的能力，最终提升参股公司的经济效益。但是国有企业如果在参股项目方面选择失误，会给企业发展带来很大的经营风险；反之，如果能够选好参股项目或者公司，并且管理过程规范化，会给国有企业带来非常丰厚的利润。因此，对于国有企业来说，强化对参股公司的管理是非常重要的。建立完善的内部审计制度是现代化企业在开展管理工作中进行自我约束的一个重要方式。内部审计一般来说，主要包括监督评价、管理控制和咨询服务等职能，但是在具体的实施过程中，根据不同的情况可以适时进行调整。国有企业内部的审计部门应该对参股公司实施全过程和全方位的监督管理、服务和控制。通过规范化和系统的方式，审查参股公司决策制定的合理性和科学性，进而强化对参股公司的管理和控制，促进参股公司实现规范化和科学化经营，从而保障国有企业的经济效益。

二、国有企业管理参股公司过程中存在的问题

国有企业拥有国家信用的优势，能够很好地整合各方面的资源和资金，和民营企业等相比较资本实力更为雄厚，经过长期的经营和发展，投资范围广泛并且投资的企业数量也多，但是对于参股公司的管理，国家并没有制定较多的法律法规，因此国有企业对于参股公司的管理较为简单化和粗放化，已经不能够满足促进参股公司实现高质量和快速发展的要求。存在的主要问题体现在以下几点：

（一）股权比例较小

对于参股的公司而言，国有企业拥有的股权比例相比较而言较小，这是导致国有企业很难对参股公司实现有效管理的客观因素，同时也是导致国有企业收益难以得到保障的客观原因之一。对于公司而言，大股东由于在资金、技术等方面的优势，能够在控制“人、财和物”方面更具有优势，而对于参股股东而言，由于控制能力有限、话语权较弱等等，更多的是参与对参股公司的管理，并没有太多的控制权力。这就会使得小股东可能在对参股公司进行管理时处于被动状态。比如有的参股公司为了获取更大利益不开股东会议独自制定决策，一旦决策失败就会给自身和国有企业带来很大经济损失。虽然部分国有企业参股并不是为了获取控制权力，而是为了获取稳定的经济收益，或者是为了开拓上游的资源或打开下游市场，但是在参股之前约定各个股东的权益还是很重要的。

（二）过于重视投资而轻视管理

对于参股公司内部经营事务等的管理，国有企业一般会采用通过委派管理人员的方式开展对参股公司的管理和控制，受委派人员一般主要是了解参股公司的财务经营情况，关注参股公司所实现的经济利益情况，以便计算国有企业的投资收益情况。而对于参股公司内部的人力资源管理、生产管理、技术应用情况和销售方面等没有过多的关注，使得管理方面存在缺失。比如参股公司内部人才的提升和选拔是否合理、技术研发投入方面是否合理、销售政策是否科学有效等等。对于这些问题，国有企业委派的管理参股公司的人员并没有引起重视，这也导致了经营不善问题的出现。

另外，国有企业的警惕性亟待提升，在参股前没有在章程中明确退出方式和条款规定，也未能事先制定退出参股公司的路径。特别是如果参股公司如果没有实现预期的经济收益，或者是连续几年一直处于亏损状态，再或者是处于其他方面的考虑要退出参股公司，由于没有事先制定和考虑退出路径，可能会使得国有企业没有办法全身而退。

（三）国有企业委派的管理人员综合素质不高

第一，很多国有企业依据国家对于投资的相关规定，一般是通过委派董监事等人员间接对参股公司进行管理和控制，但是部分委派人员由于思想懈怠等，责任心不高，特别是有的管理人员作风可能也存在问题，并没有对参股公司进行有效和科学的监督和管理，这不仅损害了股东的权益，同时也给国有企业带来一定的经济损失。

第二，委派管理人员的综合素质不高，使得不能够充分发挥其管理职能。国有企业委派人员对参股公司进行管理，一般是选择位高权重的人员，但是这类管理人员可能业务能力方面存在欠缺，没有办法深入了解参股公司的实际业务经营情况，并且有些管理人员风险管理意识不强，对于参股公司开展的一些经营活动并没有意识到可能损害股东权益，还有些管理人员沟通能力欠缺。

（四）职能管理部门未能发挥其作用

主要存在以下两个原因：一是，对于参股公司的管理重视程度不高，没有建立有效的管理制度，例如没有在企业内部选聘一批专职人员，对参股公司内部的各项经营业务情况和财务情况进行定期的监督和检查，以使得出现问题时并没有及时采取措施进行解决。或者是受委派的管理人员没有履行其管理职能，也没有建立一定的约束机制。二是，国有企业投资领域和范围广泛，跨地区、跨行业，职能管理部门受限于人力资源和技术条件，管理的覆盖面可能并不是很全面，这也会使得对参股公司业务的管理不到位。强化对参股公司管理的应对策略。

三、国有企业对参股公司管理的对策探讨

针对上述国有企业对参股公司管理存在的一些问题，比如股东权益不明确、轻视对参股公司的管理、委派的管理人员综合素质不高以及职能管理部门未能发挥其管理作用等等，本文制定了以下应对策略。

（一）参股之前约定股东权益

在合同中或者是签订的协议中事先约定好各个股东的权益，是维护参股公司股东权益的最直接和最有效的方式。第一，通过增大投票和否决权力的方式，特别是对于一些特殊的事项，应该在章程中进行明确规定，这些事项必须经过股权代表的全部成员或者三分之二以上的具有表决权的股东通过，以增加事项通过门槛的形式，缩小与控股股东之间的表决权差距，进而间接地增强参股股东对参股公司的话语权。第二，可以增加委派的管理人员的数量，确保国有企业对参股公司的经营业务具有一定的知情权，并且能够参与到参股公司实际的经营中。不仅是参股公司的日常经营情况，对于参股公司的人力资源情况、生产情况、技术应用和销售方式等等都需要做到心中有数，争取做到能够了解参股公司的整个运营过程。第三，由于股东之间的权利不同，投入资本不同，因此所获得的收益情况也是不尽相同的。应该在协议中多增加一些由大股东负责的条款和事项，对于参股公司生产经营中存在的一些风险，由这些风险给企业造成的损失，应该由大股东负责主要责任。第四，在参股协议中，事先约定好进入和退出的路径，确保国有企业能够很好地退出参股公司。比如参股公司连续几年一直亏损或者是大股东损害其他小股东权益，在这种情况下，就可以选择适时退出参股公司。

（二）完善参股公司运营管理机制

参股公司内部经营机制完善和健全，能够在一定程度上保障参股股东的权利。第一，采取一定的措施健全参股公司内部的经营机制。参股股东一般较为关心和国有企业相关联的一些交易制度，因此，应该制定明确的利润分配政策，形成良性的股东回报制度。第二，选配综合素质高的人参与参股公司的管理。委派的管理人员不仅要为参股公司的业务经营服务，同时还要对参股公司进行有效监督。因此国有企业在委派管理人员对参股公司进行管理时，应该综合考查委派人员的能力，包括业务指导能力、管理能力和沟通能力等等。委派的管理人员如果能够处理好和各个股东之间的关系，不仅能够保障国有企业的权益，同时还能够利于自身管理工作的展开。第三，设立专职人员负责管理参股公司的业务和财务情况，以此加强对参股公司的监督和管理。通过加强对参股公司管理，以便能够及时发现参股公司在经营中可能存在的经营风险，以促进参股公司稳健发展。

四、结束语

现阶段，我国正在倡导和鼓励发展混合所有制经济发展方式。其主要的目的就是使得民营企业和国有企业能够发挥自身的优势，从而提高竞争力，实现国有企业和民营企业的共同进步和共同发展。但是通过以上分析可以看出，国有企业在对参股公司进行管理时存在一些问题。比如轻管理重投资收益、委派人员综合素质不高、职能管理部门没有充分发挥作用等等，对于存在的这些问题，本文制定了几项应对策略，例如强化对参股公司内部的管理和控制、选派综合能力强的人员参与参股公司的管理以及选配专门的管理队伍负责对参股公司的管理等等，以此保证国有企业的权益。综上，本文对国有企业参股公司的管理进行了深入分析，以期对未来国有企业对参股公司实现更好地管理提供借鉴。