李 桂 胡志明 李蓉蓉

（中共昌吉市委党校,新疆 昌吉 831100；喀什大学，新疆 喀什 844000）

2020年5月18日中共中央国务院从全局出发，顺应新时代、新发展的新要求，印发了《推进西部大开发形成新格局的指导意见》。[1]这是1999年实施“西部大开发”政策以来，再一次准确把握和审视国际国内新形势，继续推进西部大开发的重要举措。这将会不断深化我国经济体系改革，不断缩小东中西部的差距和城乡之间的差距，为实现两个百年目标和建成社会主义现代化强国打下坚实的基础。

一、西部地区扩大开放力度的现状

自1999年实施“西部大开发”政策以来，西部地区不断增强开放力度，运用开放思维，创新开放举措，在经济社会发展方面赢得了人民群众的高度认可，同时由于环境、安全、经济发展慢、思维落后等因素，影响了西部地区经济社会发展，需要进一步改进跟上国家发展战略的需要。

（一）“西部大开发”取得的成效

1.西部地区经济上取得了卓有成效的进步

建国伊始，党和人民政府就对西部地区加大了人力、物力和财力的支持力度，西部地区的经济社会发展日新月异，取得了不小的发展，尤其是1978年改革开放后，西部地区实现了生产总值发展上的巨大飞跃。（详见表1）1952年到2018年西部地区地区生产总值有了质的飞跃，2018年西部地区地区生产总值是1952年的1448倍，是1978年的253倍。同时我们也能看出西部地区生产总值一如既往的超过东北地区甚至差距不断拉大，并极力追赶中部地区。由此可见，西部地区经济发展上取得了令人瞩目的发展成效。

表1：东部、中部、西部、东北地区生产总值对比（单位：亿元）（资料来源：国家统计局）

第三产业占GDP的比重越大说明该地区经济越发达。（详见表2）东、中、西部地区主要省浙江、河南、新疆三省的第三产业增加值对比能看出，2014年至2018年西部地区第三产业增加值增长了约3倍之多；2014年东部浙江省第三产业增加值是西部（新疆）第三产业增加值的5倍；到2018年东部浙江省第三产业增加值是西部（新疆）第三产业增加值的4.8倍，小比例上缩短了与东部省区第三产业增加值上的差距，也能反映出经济发展取得了不小成就。（见表2）。

表2：东中西部地区三产增加值对比 （单位：亿元）（资料来源：国家统计局）

通过东（浙江）、中（河南）、西部（新疆）三个代表性省份GDP和三产增加值的数据对比，清晰可见的是在西部大开发战略和“一带一路”倡议的实施下，西部地区开拓思维、加大开放，实现了经济大发展，极大地促进了西部地区扩大再开放的力度。

2.西部地区各族群众获得感、幸福感指数不断提高

党的十八大以来，党中央不断致力于西部地区扩大开放形成新局面，为新时代“一带一路”倡议的实施注入强大活力，构建人类命运共同体，为全人类的发展提供中国新方案。西部地区通过国家帮扶和自身努力，经济社会方面有了极大发展，各民族团结和睦，幸福感有了质的飞跃。

如新疆和西藏，属于西部地区经济较为落后的民族地区（详见表3、表4），新疆2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.57倍，超过了2万元大关；社会消费品零售总额增加了1.46倍突破了三万元大关；国际旅游外汇收入增加了1.64倍；教育经费投入逐年增加了0.18倍，还在不断逐年增加（见表3）。

表3：2013-2018年新疆社会发展成就 （资料来源：国家统计局）

西藏2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.77倍，接近2万大关；社会消费品零售总额增加了1.85倍，有了长足的发展；国际旅游外汇收入增加了1.95倍，实现了总量翻一番；教育经费投入逐年增加了2.9倍，还在逐年增加，由此可见西藏民族地区6年间社会发展方面取得了极大的成就（详见表4）。

表4：2013-2018西藏社会发展成就 (资料来源：国家统计局)

通过西北地区特别省新疆维吾尔自治区和西藏自治区在社会发展方面的发展数据对比，我们能清晰感受到西部地区经济社会发展方面有了很大的提升，取得了瞩目的成就，极大地促进了西部地区扩大开放的力度。

（二）西部地区经济社会发展中的不足之处

1.西部地区发展不平衡不充分问题依然突出

西部地区与东部地区经济发展相比，仍存在下列问题，一是西部地区经济发展不平衡不充分。[2]改革开放初期，鉴于国际国内形势，国家采取了以经济建设为中心、允许一部分人先富起来的发展策略。四十多年的发展东部地区已经实现先富起来的目标，甚至有些大城市的发展已经开始在世界崭露头角，而西部地区由于经济社会发展不平衡，远远落后于中东部地区；二是西部地区城乡之间发展的不平衡不充分。几十年来，国家通过政策、资金、人才引导等方式促进了西部地区的发展速度，高速发展背后城乡二元结构致使城市发展快于乡村，且差距不断拉大。

2.西部地区巩固脱贫攻坚任务依然艰巨

一是截至2019年底，我们实现了农村贫困人口减少了1386万，易地扶贫搬迁280万人，现行标准下农村未脱贫还有551万人，未脱贫的贫困县还有52个，而且全部在西部地区，集中在新疆、西藏、四川、云南、甘肃等地，[3]这些地区是深度贫困地区，由于环境、经济发展水平、疫情等因素多重影响，打赢脱贫攻坚的任务依然艰巨。二是巩固脱贫攻坚成果的难度大。西部地区由于生态环境较为恶劣、经济发展环境相较差、人的思想观念较为滞后，极易因病、因残、因学、因停工等因素导致返贫的发生，因此巩固脱贫攻坚成果的难度很大。

3.西东部地区经济发展差距依然较大

2009年到2018年东西部地区国内生产总值对比中：随着国家经济持续发展，每年东、中、西部地区都呈现上涨态势，（详见表5）横向维度上看，截至2018年东部（浙江）省的国内生产总值已经由22990亿元上涨到58002亿元，上涨了近3倍；西部地区（新疆）的国内生产总值也由4277.05亿元上涨到2018年的12809.39亿元，增加了3倍，国内生产总值浙江省比新疆维吾尔自治区多了约8000亿元。纵向维度上看，2009年国内生产总值东部的浙江是新疆的5.4倍；到2018年东部（浙江）省的国内生产总值是西部（新疆）国内生产总值的约4.5倍，中部（河南）省的国内生产总值是西部（新疆）国内生产总值的1.2倍，浙江省的国内生产总值比新疆维吾尔自治区的国内生产总值多了46807亿元。由此可以看出东部地区和西部地区的发展差距还很大。

表5：东西部与新疆第三产业增加值对比 （单位：亿元）

4.维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重

一是维护民族团结任务依然繁重。西部地区是少数民族聚居的主要地区，语言、文化、生活习惯、宗教信仰等的不同，不同程度影响民族团结的构建。二是维护社会稳定任务依然繁重。西部地区多为边疆地区，且与国家间争议地区较近的特殊地区，其中新疆有着“五口通八国”的沿边地理区位，西藏有着沿中印冲突地带的特殊地理区位，云南有着沿“金三角”国家的特殊地理区位等，这些地区或多或少的给西部地区的社会稳定带来不同程度的影响，同时由于边境线长、管控难度大、不稳定因素多、暴力恐怖时常发生于周边国家等因素，导致维护社会稳定的任务依然繁重。三是维护国家安全任务依然繁重。西部地区多为沿边地区，国家政权、主权、领土完整和国家其他重大利益受外部威胁的安全等方面存在隐患，中印摩擦不断、“一带一路”倡议推进受阻、中国在周边国家的产业因不稳定因素受到威胁等，使得维护国家的维护任务依然繁重。

二、西部地区扩大开放力度形成新格局的时代机遇

要形成新格局，就要抢抓国家战略机遇，积极参与和融入“一带一路”倡议和“西部大开发”战略布局的推进，不断促进西北地区实现“大保护、大开放、高质量发展”的发展新格局。

（一）国内强有力的发展活力，为西部地区扩大开放力度奠定深厚的基石

一是强有力的组织保障，奠定了西部地区扩大开放力度的组织基础。西部地区不断加强党对西部地区扩大开放的集中统一领导，不断强化党组织在促进西部地区扩大开放中的作用，带领西部地区各族群众落实党中央各项举措，在“精准脱贫”“生态保护”“经济发展”等方面得到了人民群众的广泛认可；二是强有力的政策保障，增强了西部地区扩大开放力度的动力。中央对西部地区采取了因地制宜的产业政策（特殊的产业扶持政策、产业转移、产业塑造等）营造了良好的营商环境，专项的财税支持（中央财税转移支付、差别化补助、免征关税等）造就了强劲的发展环境，强有力的帮扶政策（东部省市对口援建西部地区）造就了请有力的发展动力，创新灵活的人才政策（人才援建西部）塑造了坚强的人才基础等，通过产业扶持、财税倾向、专项帮扶、人才引流等方式，为西部地区实施西部扩大开放发展奠定了坚强的动力；三是不断革新的施策保障，助推了西部地区扩大开放力度的制度保证。西部地区在实施西部开放发展中，不断革新政治体制、经济体制、制度体制，不断促进制度革新，使制度逐步适合西部地区开放发展的要求，助推了西部地区扩大开放的制度保证。

（二）沿边国家的快速开放发展有利于西部地区扩大开放力度的能力提升

一是沿边国家的快速发展有利于西部地扩大开放进程。以新疆为例，新疆具有特殊区位优势，相连接的国家在近年的发展中有了长足的发展。如乌兹别克斯坦近提出了“2017-2021年进一步发展行动战略”，十年来GDP增长超过7.8%；吉尔吉斯斯坦出台了《2013-2017年吉尔吉斯斯坦稳定发展战略》，积极号召“欧亚经济联盟”和对接“一带一路”，近十年GDP年均增长率为3.8%；塔吉克斯坦发布了《2030年前国家发展战略》，逐步实现农业国向工—农业国的转变；土库曼斯坦制定了《2020年前土库曼斯坦政治、经济和文化发展战略》，提出建成世界经济社会高水平发展强国。二是沿边国家不断促进开放发展且发展潜力大。沿边国家在全球化浪潮中不断推进开放发展立法化、制度化，中亚国家提出了开放的经济法案（乌兹别克斯坦出台《外资法》《投资权益保障措施》《吸引外资措施》；哈萨克斯坦出台《经济特区法》等）。目前沿边国家正处于工业化建设的初期阶段，基础设施建设的高峰期，急需外资投入，因此存在可行的发展潜力。

（三）国际经济全球化有力助推西部地区扩大开放的力度

一是“一带一路”倡议实施以来，已经有一百多个国家积极参与到一带一路的建设中来，这正是国际社会全球化发展共识产生的积极影响，近年，虽然逆全球化浪潮迭起，但是全球化浪潮仍然是当今世界的主流。逆全球化、贸易保护主义等思潮迭起的现实境遇下，党中央冷静思考，镇定对待，提出世界各国在共商共建共享的原则下，共同参与建设“一带一路”，发展成果各国共享，不断发展本国经济，同时各国在发展得到了实实在在的利益。二是全球化共识有力的促进了沿边国家的发展。西部地区沿边国家有14个，这14个国家有着共同的全球化发展共识，积极参与到全球化发展和建设中来，二十多年这临边十四国都有着飞跃的进步，但是这十四个国家都处在工业化建设的初期阶段，工业体系还不够完善，城市建设处于高需求期，基础设施建设的发展空间大。西部地区有着得天独厚的区位优势，在全球化共识之下，不断加快与沿边国家发展国际贸易，助推西部地区扩大开放的力度。

三、西部地区扩大开放力度的对策

（一）参与融入“一带一路”建设，拓展区域互动合作

“一带一路”倡议为沿线国家解决发展难题提出了中国方案，同时也能促进西部地区开放发展形成新时代的新格局。一是新疆要加快建设丝绸之路经济带核心区建设。以“五大中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为目标，逐步形成丝绸之路经济带上中国的交通商贸物流中心、文化科教中心、进出口集散中心；二是重庆、四川、陕西要积极打造内陆开放高地和开发开放枢纽。[4]重庆、四川和陕西有着相对雄厚的工业发展实力，要形成有层次、有梯度的开放发展新格局，就要加强内陆开放高地和开发枢纽的建设，为沿边省区建立强有力的技术知识支撑。三是甘肃、陕西大力发挥丝绸之路经济带重要枢纽和节点的作用。甘肃和陕西地处西北腹地，是古新丝绸之路经济带上的重要节点和枢纽，因此两地要立足节点发挥枢纽作用，逐渐建立丝绸之路经济带上的政治交流中心、经济交流中心、文化汇集中心，推动该地区政治经济社会的不断发展。四是贵州、青海打造世界生态标杆。贵州和青海是重要的生态原生地，针对两地去发展特色，两地去要不断打造世界生态标杆，通过国内国际生态发展的交流和创新，两地全力以赴发展第三产业和共赴污染防治，逐渐使两地去成为我国生态保护的标杆，为世界展示中国生态保护的成果，同时为建设富强、美丽的中国奠定厚实的生态根基。五是内蒙古要不断融入创新中蒙俄经济走廊的发展。通过多年中蒙俄经济走廊的发展，内蒙古实现了历史性发展，2018年实现了地区生产总值16140.76亿元的突破。因此内蒙古要深化放管服创新改革，通过改革更好地与蒙俄产生良性互动。六是云南通过不断提升与澜沧江-湄公河区域合作水平。[5]云南通过与澜沧江-湄公河区域合作，2018年地区生产总值实现了20880.63亿元的突破，为中国—东盟命运共同体的发展贡献着重要作用。云南要不断把握优势产业的发展脉络，逐步建立起“绿色型材(铝材、硅材等）深加一体化深加工基地”“特色农产品加工产业园”“国家级旅游典范”，不断努力建设最美丽省份建设。

（二）强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台

大通道建设是加快西部地区与“一带一路”区域发展经济文化等交流的基础，“要想富先修路”，打通大通道建设能顺畅交往渠道、便捷经济交流、通畅文化互通、融合民心相通。一是西部地区要加大基建力度。西部地区要积极构建多层次、多方式的联运网络，通过海、路、空、园区等交通基础设施和基地的建设，便利经济交流促进经济发展，同时为民心相通搭建基础平台；改善边境港口基础设施建设，如跨境运输和信息渠道的畅通基础设施建设，拓宽形成西部地区与周边国家的沟通便捷的渠道;加快物流网络和跨境邮递体系的构建，用物流和跨境邮递实现物资设备的便利运输，更为民众交流搭建便捷平台；加快沿边地区基础设施建设，促进该地区旅游、经济的发展和人文的便捷互动；加强与中亚、欧洲之间基础设施的建设，为“一带一路”建设提供便捷的交流通道。二是构建多层次开放交流平台。西部地区要逐步建立海港、陆港、空港、河港相互联接的综合多层次开放交流平台。加快重要经济区（成渝经济区、关中-天水经济区、喀什和霍尔果斯经济开发区、环北部湾经济区）的建设，不断形成试验到全面铺开的发展，实现重要经济区起领头羊作用带动其他经济区不断发展，构建起多层次、多互联互助的开放互助平台；加快中国-东盟信息港建设，实现中国-东盟国家实现便捷的信息互通；加快中欧班列枢纽点建设，实现内地与中亚、欧洲国家之间综合性的经济交流平台建设；加快长江、珠江等的河港建设，与陆港、空港、信息港构建综合的多层次的开放平台；加快西部无水港建设，通过中欧班列、中国-东盟班列等的联接，织造起多层次的内陆港网；逐步建立具有优势地理位置和经济位置的港口群建设，通过资源整合，将资源、信息等进行整合形成强大的发展动力；积极主动参与和主办各类博览会，通过博览会等重大会议，不断提升西部的影响力。三是构建内陆多层次开放平台。通过道路连通、信息相通、文化融通等方式，既能促进西部地区与周边国家的快速发展，同时又能促进西部地区与东、中部地区逐渐形成多层次互联互助平台的构建，通过该平台的构建，促进区域协调发展，缩减东中西部之间的巨大差异，也能为中国实现持续发展增加动能。西部地区要加快内陆开放型经济试验区建设，通过小点试验然后全面铺开的方式，推动内陆开放型经济的发展；要不断整合现有基地、园区的资源，逐步进行转型升级，使基地、园区发展适合国际国内需求；要不断建设灵活的人事制度，吸引内地和国外的优秀人才在西部地区扎根，建强人才基础；要不断革新政治、经济、文化体制机制，使体制机制适合本地区的发展要求，不断优化营商环境；要有序推进新区建设，尤其是高技术的新区在西北地区立足，加快西部地区技术能力的提升，也能通过技术发展带动其他领域的创新和发展；要勇于举办各级各类博览会，通过博览会提升西部地区的国际国内影响力。

（三）加快沿边地区开放发展，发展高水平开放型经济

二十世纪八十年代来，在沿海开放发展成功的基础上，中央开始推进沿边开放战略，1987年中央鼓励西部少数民族省市要把握自身优势，进一步对外开放；一九九九年国家开始实施“西部大开发”政策，努力发展西部，逐渐缩小差异，勇赶中东部地区；2010年国家实施“对口援建西部”，特别是资金、人才、技术和项目等方面加大对西部的援建，这一系列举措都使得西部地区在不同时期有了很大的开放和发展。进入新时代，沿边地区的发展愈加成为我国实现共同富裕目标的脆弱环节，同时也是推进一带一路建设的短板，必须要加快沿边地区发展高水平开放性经济，才能助推“一带一路”建设进入良性发展阶段。因此对于沿边地区的发展要：一是加快沿边边贸、跨境、开放等试验区的建设。通过试验区和合作区的建设，逐步建立制度型经济发展模式，用制度约束取代商品和要素流动为主的经济发展模式；制度上通过制度的革新，不断促进制度与本地发展相适应，不断完善边民互市政策的制定和落实；农业发展上不断促进农业开放合作；工业发展方面鼓励西部地区优势企业深刻把握自身优势，主动参与到国际重大产能项目的建设和研发中、到沿边国家的投资发展中、积极主动承担起委内加工工业的发展。二是加大边境旅游、跨境旅游业的不断发展。加快建设边境旅游、跨国旅游、访亲、探亲旅游等形式的旅游业的发展，通过正常旅游活动促进延边地区经济的发展同时又能促使与沿边国家民心相通，为推进“一带一路”建设贡献力量；三是加大沿边扶持力度。加大政策、资金、人才等政策向沿边地区转移，通过“援建”、“专项资金”、“人才就业引流”、“政策引导”、“产业转移”、“生态保护”、“精准扶贫”等方式不断加大沿边扶持力度。四是深入推进富民兴边行动。通过推进“生态兴边富民”、“旅游富民兴边”、“经济富民兴边”、“互联网+富民兴边”、“大数据富民兴边”等方式不断推进沿边地区政治、经济上的发展。

总之，2020年5月18日，党中央继1999年首提“西部大开发”以来再次重申“西部大开发”，是在冷静观察、仔细分析、准确把握国际国内形势下，提出的促进我国区域协调发展和“一带一路”倡议不断发展的新时代西部地区发展新策略。西部地区要高度重视、仔细研究、积极落实党中央发展战略，立足本地区发展现实，抢抓机遇、狠抓关键、善抓重点，找准优势、对症下药，不断实现西部经济社会有质的提升，努力到到2035年，西部地区基本实现与东部地区同步发展。