范敬英

一、引言

审查调查工作是一项严肃的政治工作，也是监督执纪的核心工作，审查调查工作做好了，有利于形成威慑和风清气正的氛围，对于建立不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制起着不可或缺的促进作用。在审查调查工作中，要聚焦监督执纪“四种形态”、坚持目标导向和问题导向，精准规范开展审查调查工作，与监督检查贯通协作，充分发挥审查调查工作标本兼治的综合效应，推动审查调查工作高质量发展，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

二、提高政治站位，坚持“两个维护”

监督的核心是政治监督。在审查调查工作中，要以党的政治建设为统领，善于从政治上观察分析解决问题。同时，要严明政治纪律和政治规矩，把违反政治纪律问题的行为作为监督检查的重要内容，加强对党内政治生活准则执行情况的监督检查。在处理问题线索中，要提高政治站位，坚持“两个维护”，不就案办案，强化政治监督意识，严格按照监督的主要职责和监督要求执行，确保党中央重大决策部署落实到位，做到精准规范开展审查调查工作。

三、把握政治属性，做好思想政治工作

审查调查工作涉及对审查调查对象的党纪处分，容不得半点失误。审查调查工作质量的高低在一定程度上影响着审查调查对象配合的积极性。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中明确指出，要“把思想政治工作贯穿监督执纪全过程”。在审查调查工作中，要深刻认识思想政治工作在审查调查工作中的重要性，把思想政治工作有效运用到审查调查过程中，要摆脱单纯的办案思想，避免简单粗暴，坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，进一步提高审查调查工作的水平。做思想政治工作实质上就是做人的工作，一方面，审查调查人员要通过深入细致的思想政治工作，以理服人，以情动人，使对象感受到组织的关心、厚爱，同时认识到纪法的约束和刚性，最终唤醒对象初心；另一方面，新时代有新变化，要认清思想政治工作的重要性，在审查调查工作前后，跟踪审查调查对象，坚持“一跟到底”的原则，在强化效果的同时，坚持把思想政治工作向制度化、规范化、常态化发展，并“以案为鉴、以案促改”，起到教育和警示的作用，发挥审查调查工作的治本效应。

四、精准把握“四种形态”，确保查办案件质量

“四种形态”是对把纪律和规矩挺在前面的进一步发展，是落实全面从严治党的进一步深化，在处理问题线索中，要深化运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确把握、深化运用“四种形态”，尤其要在运用第一种形态上下功夫，见成效，防止小错酿成大祸，筑牢第一道防线。对拟立案的问题线索，要积极主动地接受上级的业务指导，在审理过程中，请示上级量纪把关，防止出现量纪畸轻畸重、执纪不平衡等问题，确保准确定性量纪。同时，在处理问题线索的过程中，要认真把握“三个区分开来”，并严格落实“一案双查”的工作要求。积极发挥执纪审查工作的治本功能，强化成果运用，认真做好执纪监督的“后半篇文章”，力求达到“查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果，实现惩治成果向预防成果转化。

五、规范处置问题线索，确保问题线索规范管理

加强和规范问题线索的管理和处置工作是监督执纪的基础性工作，对于开展好党风廉政建设和反腐败工作起着重要的作用，在问题线索的处置过程中，要不断完善问题线索管理处置的配套机制，不断细化问题线索的管理、处置、督办、结果运用等程序，从而促进问题线索管理的规范化。

第一，严格问题线索处置标准。在处理反映党员干部的每一件线索时，都要严格按照问题线索四种处置方式规范处置。重视问题线索的规范管理，及时履行处置程序，在收到问题线索后，及时启动研判程序，确定线索处置方式和处置方案。针对信访材料反映的问题，找准切入点，牢牢把握调查核实工作的主动权，确保信访调查结果经得起考验。同时，在问题线索的处置中，把握好抓早抓小、相互转换的原则，做到准确处置问题线索，严格执行处置标准。

第二，坚持集体研判把关机制。为切实增强问题线索处置的科学性和准确性，针对接收到的问题线索，问题线索研判组要在第一时间启动集体研判，对问题线索进行分析评估，并结合既有的问题线索进行对比，综合分析线索价值，提出初步处置意见。同时，要根据工作需要，及时召开专题会议，分析研判问题线索，对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究，提出处置要求，做到件件有着落。

第三，撰写初核方案和谈话提纲。根据研判意见撰写初核方案，明确初核思路和步骤、初核疑点和人员、逻辑顺序和调查取证等内容，确保初核方案在审查调查中的指导作用。在取证工作中，编制周密的谈话提纲，保障调查充分，不留空白点，确保证据齐全和有效支撑案件，避免孤证，掌握谈话的主动权，避免谈话方向的调整。

第四，建立业务台账，保证全程留痕。在监督执纪工作中，要对收到的线索和其他机关移交的线索实行统一归口管理，由专人负责对来信、来电、来访等做好接待接收、编号、登记和报批，并做好问题线索处置全过程的业务台账记录和归档，实现线索处置全程留痕。

第五，强化落实处分决定执行。针对处分决定的执行情况，一方面，要提高政治站位，牵头组织相关部门系统梳理相关文件和规定，做好各项管理规定间的贯通、衔接，并根据最新要求，修订完善各项制度规定；另一方面，实行处分决定执行情况报告单制度，通过规范处分决定的宣布、送达、归档以及职务、工资、年度考核等事项处理情况的工作流程，加强对处分决定执行情况的跟踪督导，强化处分决定落地落实。

六、严格落实责任，确保审查调查安全

安全是审查调查工作的底线，审查调查安全既是工作要求，更是政治要求。在审查调查工作中，既要强化安全意识，又要严守保密纪律，确保安全文明办案。实行安全责任落实到人，将安全风险防控与审查调查工作同部署、同落实，确保审查调查工作顺利开展。审查调查工作要高度重视“走读式”谈话的全过程管理和人员管理，在调查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项上，必须由2名以上的执纪人员共同进行，并明确一名组长；在谈话前拟定谈话提纲和谈话方案，以提高谈话质量和安全风险预判预防能力，调查谈话现场制作谈话笔录并由被谈话人阅后签字。在人员管理上，被审查人、重要有关人员谈话等重要的调查取证均以本部门人员为主，需借调人员参与的，一般安排从事辅助性工作，且实行一案一借，不连续多次借调。接受任务前，需对外借人员进行必要的安全教育和培训。

在办理每一个案件时，在审查调查的各环节中，确保审查调查安全是严肃的政治问题、纪律问题。要时刻绷紧安全这根弦，编制周密的审查调查预案，并加强组织协调能力，综合运用审查调查规范和相关知识，不断增强办案敏感性和专业性，安全顺利地办好每一个案件。

七、强化业务素养，增强履职能力

审查调查工作是一项复杂和专业性极高的工作。新时代对纪检干部提出了新的要求，纪检干部要创新审查调查工作的方式方法，善于把政治和哲学思想用于工作实践中，不断提高自身的政治素养和业务水平，推动审查调查工作的高质量发展。

一是加强思想建设，转变工作理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，强化担当意识。对纪检监察干部加强业务培训和实践锻炼，通过组织培训、工作例会、业务研讨等形式，切实提高精准监督和执纪执法水平。从严监督管理纪检监察干部，对执纪违纪、执法违法的行为坚决查处，对失职失责的人员严肃问责。

二是加强规范化建设，加强问题线索报送与集中管理，加强集体研判，严格执行分类处置标准，科学处置问题线索。加强处分决定执行情况的跟踪督导和落实，健全完善纪委工作制度规范，熟悉党纪法规，提升工作的制度化、规范化水平。

三是加强实践历练，提升业务能力。在审查调查工作实践中，要在调查取证、整理笔录等方面提升审查调查人员的专业能力，并给予科学规范的指导，督促和引导他们严格按照规章制度办事，认真学习审查调查工作涉及的专业领域知识，完善知识结构，为审查调查工作做好知识储备，提高实战能力。

八、结语

审查调查工作政治性强、专业性强，要坚决做到“两个维护”，坚持依规依纪依法，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握高质量发展这个目标，保持政治定力和战略定力，稳妥推进审查调查工作不断向纵深发展。