刘 霞

一、引言

国内大部分农业科研单位属于国家财政全额支撑的事业单位，其资金全部来自国家财政，国家财政在提供资金支撑的同时，并不期待从中获利。在这种情况下，事业单位有权根据具体的事业发展需要，合理科学地使用财政拨付资金，因此加强财务管理已成为一项非常重要的工作。

二、农业科研单位财务管理的制约因素及存在的问题

（一）内控机制残缺不全，缺乏应有的财务管理意识

相当一部分事业单位因为资金基本来源于国家或地方财政补贴，所以明知财务管理的重要性，却普遍存在轻视财务管理的情况，很多事业单位的财务管理长期处于粗放状态［1］。之所以出现这种情况，除了与财政资金没有效益压力相关外，更重要的是部分农业科研单位的领导缺乏财务管理意识，个别领导基于个人意志及领导风格等因素，资金拨付过于随意。这背后隐含着另外一个问题，就是这些领导对内部控制认识不足，导致很多单位的内控机制残缺不全。相当一部分农业科研单位，甚至从来没有结合自身的具体情况，及农业科研事业的独特需求，制定系统而完善的内控机制。部分单位虽然在形式上制定了规章制度，不过具体执行往往比较散漫，没有贯彻落实，违规现象频发，在具体工作中基本没有起到应有的监督作用，对于财务管理机制的构建完善而言，意义和价值非常有限。很多农业科研单位不仅没有设置相对完善的财务管理制度，而且在岗人员存在明显的胜任能力问题，财务管理工作的具体推进基本遵循传统惯例，并且受意识形态等方面的制约，已制定的规程制度所起的作用有限，存在极大的随意性。……