高标准农田项目规划中面临的问题和建议

2020-11-26郭强

商品与质量 2020年23期

郭强

济南金大地农业工程有限公司山东济南 250101

粮食是关乎经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。农业是我国一直十分重视的基础产业，加强高标准农田建设，因地制宜的采取综合措施，进行田、水、路、林整治，可有效推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，提升农业综合生产能力。目前在项目规划编制实践过程中仍面临部分问题，影响项目建设的实施效果。

1 高标准农田项目规划中面临的主要问题

1.1 项目规划方案与实际结合欠佳

高标准农田建设是通过工程措施达到灌排设施配套完备、旱能浇、涝能排、田间道路通达、农田防护体系完整的一项系统工程。在实际规划过程中，编制人员对现场基本情况调查不深入，忽略了与项目区现有基础设施的结合，一味追求新建工程，往往造成不必要的浪费。另外，过于紧促的项目编制进度要求，使编制人员不得不追求标准统一，难以做出详细的完全满足施工要求的规划方案，因而造成方案变更较多，加大了工程施工难度，影响后期项目建设工程进度[1]。

1.2 农民群众参与度不够

农民群众是高标准农田建设的最直接受益者，规划阶段只有项目区农民群众积极参与其中，提出宝贵的意见和建议，才能使规划方案更符合项目实际，更能符合农民群众的根本利益。在项目方案编制前期，编制人员往往会忽视农民群众的参与，从而导致项目规划方案与农民群众的意愿相悖。如涉及占地问题的路沟、机井等工程，前期工程位置未协调好会导致后期施工难度加大。

1.3 未与相关规划有机结合

高标准农田建设项目在选址时难免会与耕地占补平衡、农业生态园、美丽乡村等相关规划项目重叠，但在规划方案编制时仅立足于田、水、路、林的治理，未充分考虑与当地相关规划的衔接，因建设标准、理念的差异，导致项目实施过程中存在较多的矛盾。

1.4 重建设、轻管护现象仍然存在

近年来，随着涉农项目的落地，项目建成后“重项目建设，轻工程管护”的现象饱受诟病[2]。当地政府对项目的争取积极性较高，但对农田配套工程的管护缺乏足够重视，造成公共配套工程因管护不利而缩短工程的使用寿命，为高标准农田建设后的有效运行埋下不稳定因素。项目建成后，配套工程虽移交给当地政府负责，但因管理机制不够健全，农民群众对配套工程的使用和管护缺乏经验，导致工程管护比较困难。因此，建立合理、有效的工程管护机制是目前高标准农田建设项目需要解决的重要问题[2]。

2 高标准农田项目规划中面临问题的应对措施

2.1 因地制宜、科学合理的编制规划方案

高标准农田规划方案既要严格执行相关法律法规、政策标准，又必须一切从实际出发，切实根据项目区自然、经济和社会现状，因地制宜的进行科学规划。规划方案是项目建设的基础，因此，方案编制人员需要着眼长远，深入项目区内部，在全面掌握项目区农业生产条件、交通、水源[3]、现有灌溉设施等现有基础设施情况的前提下，掌握第一手项目资料，抓住项目区主要限制因素，科学合理的编制规划方案。在充分尊重当地群众和技术部门意见要求的基础上，使规划方案符合项目区实际需要，确保规划设施最大限度地发挥应有作用。

2.2 加大前期调研力度，提高农民群众参与度

外业踏勘是规划方案编制的基础，农民群众参与调研也是规划编制人员充分了解项目基本情况的重要途径。高标准农田项目建设关乎农民群众的切身利益[4]，作为项目建成后最直接的受益者，农民群众在前期调研阶段是否能积极参与，踊跃提出合理的意见和建议显得尤为重要。编制人员应通过座谈会、调查走访等方式让农民群众积极参与其中，充分听取他们的意见和建议，在满足规划标准的前提下，深入了解分析他们的真实需求，使规划方案更符合实际[3]。

2.3 注重与相关规划的有机结合

高标准农田建设作为实施乡村振兴战略，实现农业增效、农民增收的重要抓手，可有效推动农业规模化、现代化发展。高标准农田项目规划不能仅局限于田、水、路、林的治理，还应注重与耕地占补平衡、农业生态园、美丽乡村等相关规划项目的紧密结合，适当提高建设标准，做好规划衔接。如与美丽乡村规划重叠的部分可以提高田间道路及绿化标准；可与土地整治项目中的耕地占补平衡项目相结合，适当引入社会资本投入，创新资金筹措新路径，可有效破解现代农业发展与乡村振兴资金瓶颈。

2.4 做好建后管护工作

项目建成后，管护工作是项目运行环节中不可或缺的重要环节，管护的成效直接影响项目工程的使用寿命，因此，如何建立系统有效的管护体系是现阶段高标准农田建设项目必然要考虑的问题。项目规划时，编制人员应积极与业主单位探讨项目建成后的管护问题，结合省内成功的管护经验，根据工程类型的不同，确定不同的管护主体，落实管护资金，建立符合当地实际的工程管护机制。切实将工程管护责任落实到村和户，严格按照运行管护制度，确保项目工程正常运行，长期发挥效益[4]。