葛利君

一、引言

我国原有的政府会计制度已经难以全面科学且客观地反映事业单位经营状况，同时也无法准确地核算事业单位内部运行成本，难以满足权责发生制的政府综合财务报告的需求，并且不同部门以及单位之间的会计信息数据可比性不高，政府财务报告信息数据质量偏低。在这个背景下，新政府会计制度在事业单位内部的推行更加刻不容缓。新政府会计制度广泛应用于我国各级事业单位日常经营管理工作当中，新政府会计制度不仅可以促进会计核算体系的有效完善，而且是帮助事业单位提升会计信息质量的有效手段。

二、新政府会计制度的落实对事业单位的重要意义

（一）促进会计信息质量提升

新政府会计制度与传统会计准则相比，操作性更强，可以帮助事业单位更好地规范财务核算流程。新政府会计制度的出台能够实现国家统一化的会计准则体系，大幅提升会计信息质量，强化会计功能，更好地保证会计核算内容的科学合理，进一步确保会计信息数据真实准确，在提升事业单位财务管理水平方面有十分显著的作用。新政府会计制度在事业单位内部的有效落实，还能进一步实现会计核算内容以及范畴真实性与全面性的有效提升，真实反映事业单位内部固定资产的实际情况，充分促进会计信息质量提高。

（二）深化财务税收体制改革

当前事业单位经营发展需要更先进科学的财税管理制度，新政府会计制度充分引进财务会计核算功能，使权责发生制与收付实现制协同合作，促使会计信息更符合当前事业单位财政税收制度的要求，实现事业单位财务预算管理制度的优化与改进。根据不同财政业务开展要求，科学合理地设置会计核算以及报表体系，全方位反映事业单位内部财政经济状况，推进财政税收体制改革，充分优化事业单位内部结构。

（三）提升财政资金使用率

新政府会计制度对事业单位提升财务运作成本的准确性以及绩效考评的科学性有十分重要的价值。在新政府会计制度体系下，建立起科学合理的事业单位预算绩效考评机制，可以为推进财政资金使用效率稳步提升打好基础，明确反映事业单位内部预算执行以及财务运作情况，提供有价值的决策依据，有效保障事业单位内部财政资产的安全完整。

三、事业单位推行新政府会计制度过程中存在的不足

新政府会计制度于2019年1月1日在我国各级各类行政事业单位内部实现有效落实，取得了不错的效果，但是也存在以下问题：

（一）会计核算意识薄弱

当前大部分事业单位都严格遵守国家政策法规，落实新政府会计制度，但是部分事业单位在经营过程中，单位内部管理层人员依旧使用传统模式下的会计核算机制，对于新政府会计制度的认知不够准确，员工对于新政府会计制度推行的参与度不足。我国事业单位作为行使国家行政管理以及公共服务职能的重要组织，国家在对其进行绩效考核时主要以经济发展指标来衡量判断，忽视了对事业单位内部会计核算指标以及内控监督管控的衡量，在一定程度上造成了事业单位管理层对会计核算的重视程度不足，忽视了财务指标以及事业单位内部财政资金运行效率，导致新政府会计制度难以在事业单位内部得到有效落实。

（二）新旧制度衔接不够顺畅

新政府会计制度内容相较于以往进行了很大的调整改进，适用范围进一步扩大，与旧制度的适用范围有一定出入，导致新旧制度在衔接过程中出现问题，增加了工作难度。与此同时，新政府会计制度下的财务管理模式也发生了一定程度的变化，致使信息交流受到阻碍，无法很好地进行制度衔接。新政府会计制度以权责发生制为基础，与旧会计制度不符，在一定程度上阻碍了新旧制度的有效衔接，无法为新政府会计制度的落实奠定良好的基础。

（三）财务核算内控制度不完善

事业单位推进内控制度还处于不断完善的阶段，未建立完善的财务会计核算内控制度，事业单位缺乏对财务会计核算内控制度的正确认知，未意识到财务会计核算内控制度的重要意义，未建立完善的内控机制，导致部分事业单位虽已建立财务管理机制，但是缺乏内控机制的引导，未充分考量事业单位的实际发展状况，缺乏应用的科学性以及严谨性。部分事业单位内部缺乏完善的监督管理机制，导致财务核算管理体系流于表面，未充分发挥其实际价值。同时部分事业单位内部员工的执行力较弱，工作效率偏低，在一定程度上阻碍了新政府会计制度的落实。

（四）会计的专业能力不足

新政府会计制度要求会计核算工作实现平行记账模式，即财务会计与预算会计同时进行，在一定程度上改变了原会计工作的核算基础及核算模式，进一步增加了财务处理的难度及复杂度。因此，新政府会计制度的有效落实，对事业单位内部会计的专业能力提出了更高的要求。但是当前大部分事业单位内部会计综合素质都难以满足工作要求，知识更新速度较慢，对新事物的接受程度较低，缺乏专业的信息化应用能力，严重阻碍了新政府会计制度在事业单位内部的推广实施，无法帮助事业单位实现长远健康发展。

四、事业单位落实新政府会计制度的优化措施

（一）提高全员重视程度

新政府会计制度在事业单位经营发展过程中的重要性不断提高，为了更好地在事业单位内部推进会计核算工作的开展，需要事业单位管理层首先树立正确的新政府会计制度认知，发挥好模范带头作用，更好地引导员工进一步提升落实新政府会计制度的参与度。为了更好地促进新政府会计制度的有效落实，需要事业单位内部各部门之间协同合作，共同推进。因此，事业单位在树立统一思想的基础上，更要充分协调各个部门，为新政府会计制度的有效落实奠定坚实的基础。定期开展学习培训，带领员工对新政府会计制度进行系统且全面的学习，进一步明确事业单位各部门的职责与任务，提高各部门之间信息交流沟通的质量及效率，强化内部信息化建设，进一步提升工作效率及工作质量，同心协力贯彻落实新政府会计制度。事业单位应当根据自身发展实际情况，进一步做好制度落实前的准备工作，为新政府会计制度的有效落实奠定良好的基础。

（二）建立健全财务内部控制制度

完善的财务内部控制制度是保障会计核算水平有效提升的重要基础，因此事业单位应当根据自身经营发展以及业务开展状况，不断对现存的会计核算规章制度进行优化调整并完善，确保事业单位在开展会计核算工作时有据可依，尽可能减少不规范行为的出现，从源头上避免事业单位内部不正之风的滋生蔓延，切实保障事业单位财政资金安全。同时完善事业单位风险预警机制，更好地帮助事业单位规避经营风险，推动事业单位财务管理内部控制制度的不断完善。合理划分事业单位内部岗位，进一步明确各岗位的职责及权限，严格遵守不相容岗位之间互相分离的原则，进一步完善事业单位内部授权审批制度，规范工作流程。涉及重大会计事务，需建立审批核实体系，确保事业单位财政资产的安全性及完整性。运用信息化手段，充分调研事业单位当前的经营状况，建立符合事业单位发展需求的会计体制。设立独立的审计机构，及时对事业单位当前内控体制开展评估，不断进行优化与改进，提升事业单位的经营管理水平。

（三）加强新旧制度以及准则之间的衔接

根据国家政策法律规定，事业单位需结合自身发展目标，制定符合事业单位实际经营发展需求的会计目标，进一步确保会计核算目标的客观性与准确性。事业单位应当按照新政府会计制度要求，做好新账目设置以及财政资金余额的编写申报，在促进本单位会计核算工作优化的同时，更好地实现新旧制度之间的衔接。严格遵守权责发生制原则，做好事业单位内部固定资产盘查工作，确保账实相符，进一步提升事业单位固定资产利用率。同时理清本单位潜在的债权债务，做好债权债务的挂账处理工作，确保新旧制度之间有效衔接，为新政府会计制度的推广奠定坚实的基础。进一步提升事业单位经营管理水平，实现事业单位的健康稳定可持续发展。

（四）完善内部培训机制，培养专业人才

事业单位应当定期开展财会人员工作技能以及职业素养培训，尤其在会计账务处理软件应用以及计算机操作水平等方面，帮助员工更好地提升会计核算专业知识技能以及信息化应用能力，提升事业单位内部会计核算工作的效率及质量，确保事业单位会计核算工作的顺利开展，进一步提升事业单位会计核算水平。同时，提高员工的风险预测能力，更好地帮助事业单位在工作开展过程中规避风险，确保会计数据的真实性及准确性。

五、结语

当前我国事业单位在推进新政府会计制度的过程中，未充分发挥其价值与优势，导致现阶段事业单位新政府会计制度的运用存在不足。事业单位应当正确认识新政府会计制度对事业单位发展的重要意义，强化全员会计核算意识，更好地实现新旧制度的衔接，完善财务核算内部控制制度，培养或引进专业人才，在事业单位内部为新政府会计制度的落实打造良好的环境。确保新政府会计制度的有效落实，促进事业单位经营管理水平提升，实现健康稳定且长久的发展，更好地服务人民。