盐城市汽车维修行业协会 方仁和，华广勇，王苏华

为准确掌握市域汽车维修行业转型升级、经营发展情况，及时反映会员企业的困难和诉求，共同探讨新形势下实现汽车维修行业高质量发展的措施和对策，汽车维修行业协会应加强市域汽车维修行业的调研工作。笔者以江苏省盐城市为例，展开了全面的调研工作，以期对全国市级汽车维修行业的转型发展有所启发。

根据年度工作安排，盐城市汽车维修行业协会于2019年6月至10月组织调研小组，对全市9个县（市、区）和市直的27家会员企业（其中，汽车维修企业22家、汽车检测企业5家）进行了一次广泛深入的调查研究，基本摸清了全市汽车维修行业的基本情况，并针对当前会员企业存在的主要问题和困难，商讨了应对措施和对策建议。

1 盐城市汽车维修行业发展中出现的新特点

自20世纪80年代，盐城市汽车维修行业逐渐兴起，1988年，全市拥有汽车维修企业199户（其中一类企业38户、二类企业40户、三类企业121户），至2006年末发展至2 006户（其中一类企业45户、二类企业145户、三类企业1 816户），比1988年增长了908%，基本满足了道路运输企业的车辆技术保障。进入“十二五”以来，汽车维修行业作为重要的民生服务业，继续得到了长足的发展。2015年末，盐城市共有汽车维修业户1 033户（其中一类企业52户、二类企业282户、三类企业699户），拥有各种品牌车型的4S、3S和特约维修服务站100多家，专业化维修和连锁快修等新型维修业态已初具规模，形成以一类为龙头、二类为主导、三类为补充，多种经济成份并存、多种业态模式互补、服务供给充足、社会保障有力的汽车维修市场结构，为交通运输事业和地方社会经济发展作出了积极贡献，在整个行业发展进程中形成了以下5个新特点。

1.1 汽车维修行业规模逐渐缩小，市场主体呈现多元化

盐城市汽车维修企业数于2006年末进入了发展高峰期，达到2 006户，随后逐步递减，至2018年末，全市拥有汽车维修业户685户（其中一类企业54户、二类企业238户、三类企业393户），比2006年下降了65.85%，比2015年下降了33.69%。总体上一、二类汽车维修企业数呈现稳中有升，三类汽车维修业户数下降较快。

1.2 企业资质条件不断提升，保修设备日趋现代化

随着汽车维修业开业条件的贯彻实施，企业资质条件不断提升。2018年，全市685户汽车维修业户中，一、二类企业合计占比42.63%，比2006年提高了33.16%，比2015年提高了19.98%。目前举升机、烤漆房、四轮定位仪、汽车故障诊断仪、维修电子档案系统等大型、现代化保修、检测设备已广泛应用，一改过去仅凭手摸、眼看、耳听、手工工具操作的局面。

1.3 维护修理能力不断增强，服务民生面向大众化

随着汽车维修企业资质条件的提升和现代化保修检测设备的应用，汽车维护修理能力不断增强。1988年全市二级维护以上维修仅有1.16万辆次（其中整车大修0.18万辆次、总成大修0.98万辆次），完成总产值823万元。2010年全市二级维护以上维修达16.85万辆次（其中整车大修1.89万辆次、总成大修7.32万辆次、二级维护7.64万辆次），完成产值3.62亿元，比1988年分别增长14.53倍、42.99倍。2018年二级维护以上维修达9.18万辆次，其中整车修理0.29万辆次、总成修理3.93万辆次、二级维护4.96万辆次，比2010年分别下降45.52%、84.66%、46.32%、35.08%。究其原因主要是现在车辆技术状况普遍提升，车辆维修实行换件修理为主，强制二级维护、定期检测规定取消等因素构成。随着私家车的迅猛发展，汽车维修服务对象发生重大变化，由过去单一面向道路运输企业、党政机关、企事业单位车辆，转向包括私家车在内的全社会车辆，从而使汽车维修业成为重要的民生服务业。

1.4 安全环保要求不断严格，车辆检测实现社会化

随着安全环保和汽车检测“三合一”的要求不断严格，不仅突破了过去私营、个体企业不得兴办汽车综合性能检测站的规定，使兴办汽车检测站全面放开走向社会化，而且车辆检测面向全社会，在具有汽车检测资质的检测站所检测的数据，相关管理部门和检测站之间都予以认可。

1.5 管理法律法规不断完善，行业管理逐步规范化

汽车维修行业管理从运输车辆的市场准入到在用车辆管理，再到汽车后市场领域管理，国家相继出台了一系列法律法规和技术规范标准。如运输车辆市场准入方面的车辆技术等级评定、客运汽车划型定级、能源消耗、营运客货车辆的安全等方面的标准；在用运输车辆管理方面的维修市场管理，车辆二级维护，安全性、环保性检测车辆强制淘汰治理规定；在汽车后市场领域管理方面的汽车维修业开业条件、汽车维修信息公开、技术档案建立电子传输及《机动车维修管理规定》（交通运输部令2019年20号）等，从汽车维修企业类别划分实行四改三，到车辆维护等级的三改二，再到汽车维修企业的许可制改为备案制，使汽车维修行业管理的法律法规不断完善，汽车维修市场更加放开搞活，行业管理处处事事有法可依，趋向严格规范。同时，随着行业管理人员综合素质的不断提高，使行业管理更加规范化、人性化。

2 汽车维修行业存在的主要问题和困难

通过调研发现，汽车维修行业在转型升级、经营发展中还存在这样那样的问题和困难，归纳起来主要有以下6个方面。

2.1 思想观念相对陈旧，行业转型升级难

《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》（交运发〔2014〕186号）发布以来，汽车维修行业在转型升级、提升服务质量方面做了大量工作，取得了初步成效。但不少汽车维修企业思想观念比较陈旧，存在等待观望、畏难情绪、墨守成规、不思进取、无所作为，转型升级步伐缓慢，提升服务质量见效不快，距离上级要求还存在不小的差距。

2.2 经营模式比较单一，企业做大做强难

全市汽车维修企业经营状况参差不齐，总体上4S店好于综合性维修企业，客车修理好于货车修理，小车修理好于大车修理，外修企业好于自修企业。多数企业经营模式比较单一，经济效益普遍不好，步履维艰，缺乏经济实力，企业发展后劲不足，难以做大做强做优，有的甚至被迫关闭歇业。

2.3 技工队伍普遍老化，招工引进人才难

汽车修理技术工人队伍年龄偏大，知识结构老化，缺乏现代科学技术，难以适应新车种、新车型修理的技术要求。年轻人中，城里的就业机会多，不想干汽车维修工；农村的多数认为干汽车修理工又苦又累又脏，宁可进城打工，也不愿当汽车维修工，使汽车维修技工队伍后继无人，青黄不接。汽车维修企业不仅招工难，而且引进人才更难，有的企业开价月工资万元以上也难以引进高端适用技术人才，直接影响企业技术进步和发展后劲。

2.4 市场秩序不够稳定，平等竞争实现难

随着汽车维修市场的放开搞活，无证经营有所抬头，加之监管不力，有的地方已泛滥成灾，市场环境混乱。汽车维修企业之间竞相压价，无序竞争，加之制约措施不到位，难以实现平等竞争。广大汽车维修企业普遍期盼管理部门加强监管，为汽车维修企业提供平等竞争的市场环境。

2.5 诚信服务意识不强，行业形象改善难

多年来，盐城市在汽车维修行业中开展了信誉等级评定工作，取得了一定成效，涌现了一批星级信誉汽车维修企业。但目前在汽车维修行业中创建诚信汽车维修、检测企业活动还未能普遍开展起来，汽车维修企业中有的诚信服务意识不强，使用假冒伪劣汽车配件，维修质量难以保证，汽车返修率较高；有的实行价格比较随意，出现维修质量价格纠纷后未能及时妥善解决，致使汽车维修消费者满意度不高，汽车维修行业整体形象不佳，且一时难以改变。

2.6 管理力量严重不足，行业管理到位难

全市汽车维修行业管理过去是机构单设，人员较多。2002年运管机构改革前全市有汽车维修行业管理人员50多名，一门心思，集中精力搞好行业管理，并在道路稽查部门的配合下，经常开展联合检查，整治汽车维修市场，市场秩序比较稳定。2002年，运管机构改革后，实行运管、汽车维修、稽查“三合一”，成立大运管，行业管理人员减半，全市只有20多人，且部分人员业务不熟，缺乏管理行业的知识和能力。下一步还将进行交通管理综合执法改革，人员将进一步精减，加之汽车维修行业改许可制为备案制，依靠事中事后监督，实施管理难度加大，难以做到汽车维修行业管理全覆盖、全方位、全天候、不间断。

3 对策和建议

针对上述存在的主要问题和困难，我们集思广益，集中研究和探讨了在经济下行压力加大的新形势下，加快汽车维修企业转型升级、促进全市汽车维修行业健康稳定高质量发展的对策和建议，主要有以下7个方面。

3.1 解放思想、转变观念，增强搞好企业转型升级的信心

汽车维修企业要提高政治站位，加强汽车维修行业发展的有关方针政策、法律法规的学习，充分认识发展汽车维修行业这一重要民生服务业的重要意义。通过参观学习外地汽车维修企业转型升级的先进经验和做法，进一步解放思想，转变观念，不忘初心，牢记使命，勇于担当，不断增强较好企业转型升级迫切感、责任感和主动性。要痛下决心，改变企业单一的经营模式，不断向专业化、连锁化、快捷化方向发展，充分发挥和依靠自身的内动力，努力把企业做大做强做优。

3.2 注重质量、诚信服务，努力改善汽车维修行业整体形象

汽车维修检测企业要视质量为生命、信誉为效益，广泛深入持久地开展创建诚信汽车维修、汽车检测企业活动。要贯彻执行安全环保的各项规定和标准要求，落实安全环保主体责任，实行平安汽车维修、绿色汽车维修。车辆维修严禁使用假冒伪劣汽车配件，车辆检测严格坚持公平、公正的原则，不得弄虚作假，不断提高客户的满意度，齐心协力地改善汽车维修行业的整体形象。

3.3 优势互补、抱团发展，增强汽车维修行业自我约束、自我发展能力

会员企业要自觉以行业自律公约约束自身经营行为，严禁相互杀价、恶意竞争，不断提高行业自律、自我约束能力。企业之间应减少内耗，团结协作、优势互补、抱团发展，增强行业发展整体合力，形成互利共赢、共同发展的良好局面。汽车维修企业要坚持以人为本，主动与相关院校对接，多渠道着力解决招工难、培训难等问题，形成汽车维修技工队伍梯次配备、有序流动、良性循环。在经营实践中，注重积极培养人才、适量引进高端人才，通过政策激励留住人才，充分发挥人才在生产经营、企业发展中的骨干和支撑作用。

3.4 请求政府、出台政策，加大汽车维修行业的扶持力度

汽车维修行业不仅是发展交通运输事业、促进地方经济社会发展的重要保障，而且是重要的民生服务业。请求各级政府适时出台相关政策，从汽车维修、检测企业的筹资融资、车辆维修政府招标、建设场地规划、土地使用保障、厂房建设审批、事故车辆维修、税收减免优惠、安全环保要求、行管人员三定方案等方面给予积极扶持，给汽车维修检测企业留足生存发展空间，促进汽车维修行业健康稳定发展。

3.5 统筹规划、合理布局，增强宏观调控能力

建议各级交通运输主管部门要将汽车维修行业发展列入交通运输总体发展规划之中，做到统筹规划，合理布局，既不整体出城，也不全部集中在主城区，而应采取适当集中、多点分散，打造有形的汽车维修市场一条街，并兼顾在社区、乡镇适当布点，形成点面集合、合理配套、方便快捷、安全环保汽车维修网络市场。同时要加强宏观调控，保持汽车维修市场供需相对平衡。

3.6 顺应改革、强化管理，优化汽车维修市场经营环境

随着交通综合执法改革和汽车维修行业许可制度改革的落地，各级行业管理部门应顺应改革发展的新形势，着力研究行业管理的新举措，增强担当意识，清除等待观望情绪，果断采取有效措施，搞好许可制度改革后的事中、事后监督服务，联合相关管理部门，强化汽车维修市场管理，坚决打击非法经营，优化汽车维修市场经营环境。同时不断加强教育培训，提高行业管理人员整体素质，在机构改革中做到管理力量不减，管理工作不松，保持汽车维修市场长治久安，为汽车维修企业的转型升级、经营发展创造有利条件，提供开放有序、平等竞争的宽松环境。

3.7 围绕企业、搞好服务，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

汽车维修行业协会应紧紧围绕会员企业，积极开展各项服务活动，从行规行约的制定、技工队伍的专业培训、协调企业间的横向联合、统一组织会员企业外出考察学习、搞好汽车配件等共用项目的团购、大型汽保设备和高端技术人才的协作、企业经营管理的经验交流和学术研讨、开展汽车维修技术竞赛比武、发挥协会专家队伍和协会办事处作用等方面积极作为，为汽车维修企业提供服务，多办实事，多办好事，帮助企业排忧解难，维护企业合法权益。同时要积极开展调查研究，及时反映企业诉求，想企业所想，帮企业所需，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，为汽车维修行业转型升级、高质量发展做出更大的贡献。