赵慧萍

近年来，随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位必须在内部控制上作出合理改变，确保行政事业单位内部控制的合理性及有效性，使行政事业单位朝着正确的方向不断发展。对新政府会计制度下行政事业单位内部控制的现状进行了解可知，行政事业单位存在内部控制管理制度未能落实、内部信息沟通机制不够健全、内部控制监督体系不够完善等问题。这些问题阻碍了行政事业单位内部控制的开展，对行政事业单位的发展产生了较大的影响。因此，有必要深入分析新政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题，提出一些可靠的改进措施，促进行政事业单位内部控制的顺利开展。

一、新政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题

（一）内部控制管理制度未能落实

新政府会计制度下，许多行政事业单位对自身的管理制度进行了一定的改变，但是各项制度在单位内部控制中的落实存在较大问题，难以发挥制度的积极作用。比如在内部控制工作开展的时候，领导者忽视部分影响不大的工作内容，未严格要求工作人员按照规定进行操作，且工作人员的处理权过大，使制度的指导及约束作用难以得到充分发挥。同时，部分工作人员对内部控制缺乏认识，认为内部控制就是填写内控报告，与自身工作并无关系，这严重影响了各项工作的顺利进行，难以保证行政事业单位内部控制的整体效果［1］。

（二）内部信息沟通机制不够健全

在信息化时代，信息沟通的效率直接影响着行政事业单位内部控制的工作效率，需要利用现代化手段对行政事业单位内部控制的信息化水平进行提升，使其朝着信息化方向不断发展。但是就实际情况来看，行政事业单位内部控制管理的信息化建设存在较大不足，无法满足单位内控的实际需要。比如信息流通的时效性不强，无法保证信息的完整性、连续性、有效性，最终影响到行政事业单位内部控制工作的有序进行。

（三）内部控制监督体系不够完善

完善的监督管理体系是新制度得以顺利落实的重要基础，但是就以往行政事业单位内部控制的实际情况来看，其监督体系存在不足，导致单位内控管理的整体效果不够理想，难以保证各项工作的顺利进行。由于单位内部控制的监督管理体系未得到及时更新，单位内部控制工作较为混乱，无法保证单位内部控制工作的质量［2］。

二、新政府会计制度下行政事业单位内部控制的改进措施

（一）转变管理思想，强化内部控制

在行政事业单位内部控制管理活动中，工作人员是否具备良好的管理思想直接影响着各项工作的开展情况，是影响行政事业单位内部控制管理质量的重要因素。为适应新政府会计制度带来的变化，工作人员需要提高对行政事业单位内部控制的认识，对内部控制意识进行强化，及时转变管理思想，为行政事业单位内部控制的开展打下良好的基础。首先，需要转变行政事业单位领导层的管理思想，使其能够充分认识到内部控制对行政事业单位发展的重要意义，主动强化自身的内控意识。其次，需要各岗位人员加强对新政策制度的学习，将其贯彻落实到行政事业单位的各项工作中，发挥制度的指导作用和约束作用，使行政事业单位内部控制得以有效进行［3］。

（二）做好流程管理，强化内部控制

随着行政事业单位的不断发展，传统的管理模式已经无法满足行政事业单位内部控制的需求，使单位业务处理流程的复杂性较强，无法保证业务工作的处理效率。需要基于这一问题，对流程管理进行强化，不断优化业务处理流程，使行政事业单位的内部控制更加有效。首先，需要充分掌握行政事业单位现有的业务处理流程，根据行政事业单位的实际需求对其进行合理调整。其次，需要从广度和深度出发，对行政事业单位的前端业务流程进行梳理，便于更加准确地开展单位会计核算工作，将行政事业单位内部控制的作用充分发挥出来。

（三）注重资产管理，强化内部控制

作为行政事业单位内部控制的关键部分，资产管理对行政事业单位的健康稳定运行有较大的影响。目前新政府会计制度对事业单位的资金管理作出了明确的规定，比如行政事业单位的资产核算方法、资产核算范围、资产核算标准等都有了具体的要求。比如按照权责发生制进行行政事业单位会计核算工作，依据应收账款计提要求进行坏账处理。针对这种情况，需要提高单位对资产管理的重视程度，结合单位资产管理的需求对会计科目进行增加，且必须做好会计人员的培训工作，使其能够以专业的状态完成资产管理。其次，需要发挥制度方面的作用，及时查缺补漏，实现对各项工作的有效监管。同时，需要利用信息化技术对行政事业单位的资产管理信息进行处理，为行政事业单位的资产管理工作提供可靠的信息支持。

（四）做好合同管理，强化内部控制

随着行政事业单位的不断发展，合同管理在单位内部控制中的重要性显著提升，需要提升对这一方面的关注度，通过做好合同管理对单位内部控制进行强化。根据新政府会计制度的要求，需要提高对合同管理的重视程度，在合同签订之前，充分掌握对方的资产情况，保证合作方具备履行合同义务的能力。其次，需要对行政事业单位的合同管理制度进行完善，确保合同管理制度的内容清晰，便于工作人员按照制度要求进行操作，使合同管理的科学性及有效性得以提升。最后，需要主动顺应时代发展的要求，将信息化技术手段应用到合同管理中，实现信息化的合同管理模式，在提高合同管理效率的同时，减少人为操作失误的发生，从而发挥合同管理在行政事业单位内部控制中的积极作用。同时，需要对合同签订到合同履行的全过程进行监管，确保合同具有的约束作用得以充分发挥。

（五）实行全面预算管理，强化内部控制

在社会经济快速发展的背景下，全面预算管理在各个行业中的应用愈发广泛，对提高企业管理水平具有积极作用。因此，行政事业单位需要在内部控制管理中，发挥全面预算管理的优势，促进预算管理工作水平的提升。根据新政府会计制度的提示，将全面预算管理应用到行政事业单位的预算管理中，需要从多个方面对其进行推广应用，使全面预算管理能够更好地服务于行政事业单位。首先，需要对会计管理的工作目标及工作要求进行合理设置，并制定好工作方针和预决算管理制度，为全面预算管理的实施提供有利条件。其次，需要不断完善预算管理制度，尽可能提高预决算报告的可行性及可靠性，使行政事业单位预算管理的工作目标得以顺利完成。

（六）优化内控评价，强化内部控制

内控评价是行政事业单位内部控制管理的重要组成部分，充分发挥内控评价的作用，能够及时找出单位内部控制存在的问题，并提出具有针对性的解决办法，促进行政事业单位内部控制的不断发展。为充分发挥内控评价的功能效用，需要把握新政府会计制度的相关要求，对内控管理和监督体系进行完善，形成一套完整的内控评价体系，借助内控评价对内控工作进行调整，使行政事业单位内部控制的整体质量得到保障。为促进行政事业单位内部控制管理的有效进行，需要做好事前的控制、事中的监管、事后的跟踪调查，使会计信息的真实性及可靠性得以提升。

三、结语

随着新政府会计制度的实施，行政事业单位内部控制管理发生了较大的变化，需要深入了解行政事业单位内部控制存在的问题，采取科学合理的措施进行改进，使行政事业单位的内部控制更加有效。具体来讲，需要转变管理思想，做好流程管理，注重资产管理，做好合同管理，实行全面预算管理，优化内控评价，通过各种措施提高行政事业单位的内部控制水平，为行政事业单位的长远发展奠定良好基础。