摘要：2020年是一个具有特殊意义的年份，一方面，今年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，我国要实现第一个百年奋斗目标。另一方面，受国内外疫情和中美关系的叠加影响，全球经济和我国经济都受到了严重的冲击。面对新的形势，中央政治局召开的政府工作会议指出：扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务是今后一段时间的工作重点和工作目标。从“六稳”工作到“六保”任务，就业都居于首位，河南作为农民工来源大省，农民工就业更是河南省“六稳”工作和“六保”任务的重中之重。基于此，本文从不同视角研究了新冠肺炎疫情对河南农民工就业的影响，并提出相应的政策建议。

一、引言

十三五时期，我省坚持“六路并进”，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，深入推进全民技能振兴工程，通过加强农民工职业技能培训，基本消除了农民工无技能上岗现象。通过进一步实施新生代农民工职业技能提升计划，强化农民工高级技能培训，促进普通农民工向高级技工转型。通过营造公平竞争的创业环境，推动有梦想、有意愿、有能力的农民工、退役军人开办新企业、开发新产品、开拓新市场。2019年全年全省新增农村劳动力转移就业45.76万人，农村劳动力转移就业总量达3040.89万人。新增农民工返乡创业25.67万人，带动就业124.06万人。农民工返乡创业总量达149.79万人，累计带动就业902.17万人。2020年截至7月底，全省农村劳动力转移就业累计3082万人，1-7月新增转移就业41.45万人，完成年度目标任务的103.63%，转移就业规模呈增长态势且高于去年同期，较上年同期上升6.53%；新增“农村劳动力技能就业计划”培训农村劳动力23.22万人，完成年度目标任务46.44%；新增农民工返乡创业11.08万人，完成年度目标任务73.87%，带动就业46.35万人；新增创业辅导人数5.89万人，完成年度目标任务58.9%。

二、疫情对外省豫籍农民工就业的影响

疫情对外省豫籍农民工就业的冲击，可以用“有影响，可控制，有风险，需应对”12个字来概括。具体来讲：首先，受疫情影响，外省豫籍农民工就业形势略显疲软，但就业市场基本面平稳，可加控制。其次，随着复产复工、经济复苏，外省就业市场呈向好态势，但是“疫情综合症”的滞后效应开始逐步显现，就业风险正在积蓄，所以相关部门应该采取有效措施，积极应对。

分行业来看：一是，外向型企业受疫情和贸易摩擦的叠加影响较为严重，生产萎缩，就业形势严峻。内向型企业中的大规模企业（规模以上企业）得益于完备的生产体系，成熟的销售渠道，多元化的融资平台，其抗风险能力较强，疫情之下，并没有对生产用工造成较大影响。反之中小微企业生存能力较弱，减产裁员风险较大，农民工返乡回流现象突出。

二是制造业中，处于价值链低端的通讯电子设备制造业、传统纺织业和木材加工业受疫情影响严重，用工缩减比例较大。反观，医药、新能源制造、压缩机制冷、高端卫浴、轻型橡胶等现代化高端家用消费品领域，受疫情影响不大，生产不降反增，对就业市场具有较强的拉动作用。例如，广东的万宝集团，主要生产高端橡胶、微型压缩机、新能源汽车配件、医药等高端家用消费品，6-7月份万宝集团的订单需求量反增1.5倍。厦门正新橡胶工业有限公司表示基本不受疫情影响，国内订单反而不断增多。厦门路达卫浴有限公司主要生产高端卫浴用品，其总经理表示公司受疫情影响不大，并且公司计划在外地投资建厂，扩大规模，对农民工就业具有较强的促进作用。

三是服务业中，餐饮、住宿、安保服务等行业受疫情影响严重，市场萎缩，客流量减少，吸纳农民工就业能力弱。远程办公、电子商务、高端家政等新兴业态逆势增长，激发催生了新的就业岗位。例如，广东南粤家政与哈哈福家政，它们主要从事月嫂、催乳师、育婴师、产康恢复、医疗养老护理、防疫消毒等培训项目。由于家政行业就业门槛低，在疫情爆发期间，他们运用大平台的企业优势整合资源，变为危机，在解决大量农民工就业难问题的同时也为家政行业带来了前所未有的发展前景。“南粤家政”提出到2021年实现培训就业“十百千万”目标任务：建设扶持50家省级家政服务培训示范基地；建设扶持100家家政服务龙头企业；动员引导1000个以上有资质有能力的培训机构参与培训；每年开展家政服务类培训20万人次以上，带动就业创业40万人次以上。福州朴朴电子商务有限公司是一家30分钟即时配送的移动互联网购物平台，现有员工2万多人，其中河南籍员工1100多人。朴朴电子商务以其创新的商业模式和高效安全的仓储配送模式，在疫情期间不但没有受到太大影响，而且计划在2020年下半年正式开拓武汉市场，对农民工就业具有较强的吸纳作用。

三、我省农民工就业面临的挑战和机遇

从挑战方面看，一是，受国内外疫情和中美关系不确定性的影响，贸易链、产业链梗阻的不利因素将会持续向就业链传导。二是，“疫情后遗症”正在逐渐凸显，疫情打乱了原有的生产活動秩序和经济社会循环，容易引发金融风险、债务风险及就业风险。三是，国内经济下行压力仍在积蓄，需求不足阻碍了实体经济的发展，循环不畅更加剧了传统行业的经营难度，从而造成了就业岗位供给的减少。

从机遇方面看，一是，党中央、国务院高度重视就业工作，把就业列为“六稳”“六保”的首位，省委、省政府也坚持把就业摆在政府工作的首位，统筹谋划部署，推出了一系列科学有效的稳就业保就业政策举措，这是做好农民工就业工作最有力的因素。二是，中部地区崛起、黄河流域生态环境保护和高质量发展两大战略实施将进一步推动我省经济社会转型，创造更多高质量就业岗位和人才流动机会。三是，电子商务、线上教育、远程办公、高端家政等新经济业态持续拓宽就业空间，不断催生新的就业岗位。

四、做好农民工就业工作的政策建议

（一）加强组织领导，扎实推进农民工就业工作

首先，各级党委要把农民工就业工作作为助推脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设的重要抓手，促进我国全面建成小康社会。其次，把农民工工作作为战略性工程，上升到各级党委、政府议事日程。建立农民工就业工作由“一把手”亲自抓，分管领导具体抓的工作责任制，形成齐抓共管、多方参与、上下联动的工作格局。再次，把党建工作融入到农民工就业工作的方方面面，发挥党组织的主导引领作用，始终把农民工团结凝聚在党的周围。建立农民工表彰奖励机制，定期开展优秀农民工、农民工工作先进集体、返乡创业明星企业评选表彰活动，在全社会形成尊重农民工、关爱农民工、服务农民工的良好氛围。

（二）助力企业复工复产，有序推动农民工就业

一是，对于省外输出农民工，要加强农民工输出地与输入地之间的精准对接。首先，要开展针对性的农民工技能培训，使农民工输出地与输入地精准实现“人岗匹配”。其次，做好点对点、区对区、一站式输送返岗工作，消除不合理的流动限制。二是，采取有效措施帮助企业复工复产，促进本地农民工尽快就进就地就业。首先要深入调研，为企业精准解难纾困。其次，畅通产业链，加快推动产业链上下游协同复工复产。最后、各地区应因地制宜，精准施策，重点从强化金融支持、减负减税、提升企业服务等方面入手促进企业复工复产。三是，健全预测预警、分级响应、上下联动的工作机制，压紧压实地方政府促进就业工作主体责任、属地责任，切实防范就业风险在产业链、区域间传导扩散。四是，完善就业服务平台。加大河南省“互联网+就业创业”信息系统推广应用力度，推进“智慧就业”“掌上就业”，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。五是，出台相关政策，在农民工比较集中的省辖市建立农民工就业服务中心，在人口超过3万人的乡镇单设农民工服务站。

（三）完善政策支持，鼓励农民工返乡创业

一是，优化农村产业发展环境，强化产业链的互补衔接、产业集群的关联协作以及产业配套服务体系的完善，为农村产业发展创造更多机会。二是，以特色农业产业园、农业高新区、特色小镇、工业园区为载体，发展农民工创业园、创业孵化器和创客空间，为农民工创业者提供场地支持、技术支持、创业培训和政策服务。三是，举办农民工返乡创业大赛。与河南电视台新农村频道开展合作，通过电视和网络直播，展示农民工返乡创业网络大赛中的优秀项目，邀请省级媒体、投融资机构参加，扩大农民工返乡创业影响力和覆盖面。四是，统筹推进城乡创业活动，把返乡农民工创业纳入各地一次性创业补贴政策覆盖范围，鼓励各地创业担保贷款基金为返乡农民工创业项目提供担保服务。

（四）扩大农村有效投资，拓宽农民工就业途径

扩大农村有效投资，促进农民工本地就业。一是，加强农村基础设施建设、生态境治理，重大民生工程等“补短板”项目的投资力度，例如，农村公路建设工程、农村电网建设工程、农村人居环境整治工程、高标准农田建设等。二是，加强农村扶贫项目的投资力度，解决好扶贫车间的原料供应、产品外运、市场销售等问题。三是，发展农村农产品“深加工”工业，加粗延长农业产业链，把农产品更多的附加值保留在农村内部，从而有效促进农业增效和农民增收。四是，加强农村文化旅游基础施建设，打造生态宜居美丽乡村，提升旅游综合服务能力，把“疫情停滞期”变为“疫情提质期”，将农业生产、乡村文化和乡村旅游相结合，推动农村一、二、三产业融合发展。五是，加强乡村振兴重大项目投资力度，例如，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，现代农业园区建设工程，农村创业示范基地建设工程等，有效整合农村资源，打造生产、加工、包装、品牌为一体的农业全产业链。六是，加强智慧农业和数字乡村建设工程投资力度。加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用，全面提升农业农村数字化、智能化水平。七是，积极引导鼓励社会资本投资农业农村。各地区要制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，加强指导和服务，明确支持的重点领域，细化落实用地、环评等具体政策措施。在畜禽粪污资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。八是，扩大用于支持乡村振兴项目的证券发行规模。首先，地方政府在一般债券支出中安排一定规模支持扶贫项目和乡村振兴项目外，还应该有序扩大用于支持乡村振兴项目的专项债券发行规模。其次，扩大公司信用类债券支持乡村振兴的规模，加大农业企业在公开市场股票发行的支持力度。最后，对国家规划已经明确的农业农村重大项目工程争取尽快开工建设，及时增加农民工本地就业岗位。

（五）大力推动产业结构升级，为农民工创造更多的就业机会

大力推动产业结构升级，为农民工创造更多的就业机会。产业结构优化升级是解决就业结构性矛盾的关键，政府应制定相应政策，为促进产业结构升级与增加就业良性互动创造条件。一方面，大力发展高附加值劳动密集型中小企业。实行更加有利于企业发展和就业的税收优惠政策和信贷扶持政策，促使企业向产业链两头延伸。另一方面，多层次地发展服务业。服务业是创造和扩大就业的主要途径。

政府应拓展生活服务和社会服務新领域，围绕消费需求升级和城镇化对医疗卫生、社会安保、育婴养老等服务的需求，大力发展就业容量大的劳动密集型新兴服务业。同时大力发展交通运输、仓储服务等生产性服务业，促进制造业与服务业相融合，在做大服务业规模、提升服务业水平的同时，优化城市产业空间，提升城市的服务功能，增强对农民工劳动力的吸纳能力。

（六）加快城乡社会保障制度改革，实现基本公共服务的均等化

要让农民工真正融入城市，不仅仅只是改革户籍管理制度，而是要剥离户口制度背后的各种城市偏向性的福利制度和政策，实现基本公共服务的均等化，让农民工能平等地参与就业竞争，平等地享受劳动权利。同时必须创新城市公共财政制度，使各种基本公共服务包括社会保险、公共卫生、义务教育、劳动报酬等逐步覆盖到全体低收入农民工，并与城市职工一视同仁，彻底破除农民工的身份界限，从制度上保障进城农民的合法权益。当前，针对农民工就业不稳定，流动性高，社保关系无法异地转续，且转移时只能提取个人缴纳部分，导致很多农村进城务工人员不愿意缴纳社保，基础参保率很低，无法享受基本的社会保障的问题，应加快社会保障制度改革，实现社保全国统筹，同时在现有条件下，允许社保中单位缴纳部分也可以随个人进行转移，允许个人以最低标准补交，保证社保关系的连续性。

作者简介：马银隆，男，河南平顶山人，硕士研究生，研究方向：人口。