杨 帆

（中机中联工程有限公司，重庆 400039）

伴随着市场经济时代的到来，在工程项目开展中运用全过程工程咨询模式已经成为了一种必然趋势，不但可以对工程质量、安全、进度、造价予以全方位管控，还能大大降低风险事故发生概率，为工程项目综合效益的最大化奠定了坚实的基础。这一新型业务模式值得在我国工程咨询行业中推广应用，给行业发展注入勃勃生机，大幅推进工程咨询行业发展步伐，建设工程项目的开展也能更为顺利高效，使我国社会经济的发展迈向全新阶段。

1 全过程工程咨询概述

全过程工程咨询，是指工程咨询公司接受工程项目业主方的委托，从工程立项、可行性研究、规划设计、施工方案编制、施工、竣工等阶段，实施规划咨询 （含行业、专项和区域发展规划编制、咨询）、编制项目建议书 （含项目投资机会研究、预可行性研究）、编制项目可行性研究报告 （项目申请报告和资金申请报告）、评估咨询 （含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等）、工程设计咨询、招标代理、工程施工咨询、工程项目管理咨询等服务，从而帮助委托方更好的实现对工程项目的全过程有效监督控制。

2 全过程工程项目咨询中存在的问题

2.1 造价管理思想落后

建设工程项目的造价咨询管理工作是一个连贯性较强的工作，相关工作并不是分层进行。同时，由于大部分造价咨询管理企业在进行工程造价管理工作时，还处于算量、计价等初级造价管理阶段，没有在建设项目的过程中进行成本控制。随着造价咨询管理工作不断地进步与完善，许多造价咨询公司已经充分地认识到，并已经开始采取改进措施，从事部分招投标、施工过程管理的造价咨询服务，已经有了显著的进步。

2.2 技术有待提高

工程造价咨询对技术的要求并不高，全过程工程咨询则要求掌控整个项目实施过程，从立项到最后的竣工结算，都需要提供相应的咨询服务。因此，在实际项目管理中，工程造价咨询企业要达到全咨的要求，应对招投标工程前期咨询、工程勘察设计、工程监理、招标代理等上下游产业进行全程分析，针对各类项目全咨业绩、可研业绩、PPP两评一案业绩、监理业绩等短板等，制定全过程工程咨询综合性策略，使工程造价咨询企业实现业务面拓展，借助现有的政策优势与业务体系，建立新的咨询服务模式。

2.3 管理人员水平欠高

工程造价咨询与全过程工程咨询对人才能力要求不同，全过程工程咨询要求熟悉前期投资决策咨询及施工过程的专业技术管理，具备较强的全局意识。所以工程造价咨询企业走向全过程工程咨询发展道路，必须要提升现有人才知识结构、专业水平、决策能力、风险意识以及施工技术基础等，确保从事工程造价咨询的人才能力全面提高，掌握全过程工程咨询服务的要点。

3 工程项目建设全过程造价咨询管理优化措施

3.1 高度重视全程控制造价

监管工程造价的主要工作是在项目决策、设计、施工、结算等四个阶段研究工程造价，将工程的工程造价控制在合理的范围内，在项目进展实际情况的基础上，要及时的纠正发生的各项问题，以保障项目投资目标能够实现。

3.2 全面提升工程咨询企业的集成管理能力

全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，提供全过程工程咨询服务的单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期目标与合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，工程咨询单位应当从工程项目的整体利益出发，将各个阶段的咨询服务看作为一个有机整体，在前期策划指导勘察、勘察指导设计、设计指导招标采购、招标采购指导施工的同时，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作，优化咨询和管理的成果。为了促进现有咨询企业的集成管理能力的提升，有效地推动全过程工程咨询市场的健康有序发展，政府宜尽快制定相关实施指南，使全过程工程咨询行业收费标准化、规范化、合理化。

3.3 做好施工之前咨询管理

通过对工程项目相关的信息进行全面搜集，针对各类信息进行了解，保证全过程造价咨询工作的科学规划。同时建设单位与设计单位还需要做好交流沟通工作，更好的把握好施工的动态，提出对造价管控的合理化建议，严把工程质量关。针对整体工程项目进行具体规划，将全过程造价咨询管理贯穿于整个工程项目中，制定具体的计划，为全过程造价咨询工作的实施提供重要指导。

3.4 做好招投标阶段的咨询管理

在招投标阶段，咨询人员需要为业主提供具体的招标文件、评价办法及招标标底咨询意见，根据工程项目招标投标法要求参与评标，并协助业主签订具体的施工承包合同。由于工程招投标工作中，一些经济性条款上缺乏投资控制的重要法律基础，因此造价工程咨询人员需要保护业主合法权益，根据工程项目的实际情况及特点，为业主推荐适合的合同类型，并积极参与评标工作。在合同签订之前，造价咨询人员还需要将合同的条款内容及相关注意事项及时告知业主。对于工程造价咨询机构而言，其在招投标阶段需要进行招标公告文件和资格预审文件的编制，并积极协助业主制定具体的评标定标规则方法根据具体的施工图来拟定专用条款。进行工程量清单和工程控制价编制，与投标文件和工程设计相结合，针对不平衡报价进行清标，为业主选择适宜的承包单位和帮助业主签订工程承包合同，为业主节省投资和减少风险。

3.5 做好施工过程中的造价咨询管理

根据建设企业的实际情况来制定造价咨询管理制度，进一步促进造价咨询管理工作的完善，这样在施工过程中才能更好的做好监管工作，明确资金的具体去向。在施工阶段的造价咨询管理工作中，还需要针对建设材料费用进行有效管控。由于施工阶段会消耗掉大量的施工材料，通过严格管控建设材料的相关费用，可能保证工程造价的更加合理化。另外，在施工过程中，需要及时将施工过程中的重要信息向造价咨询机构进行反馈，及时调整施工方案。另外，咨询机构还要重视自身的信息化建设，进一步提高造价咨询管理工作的效率和质量。

3.6 完善造价管理机制

工程造价管理需要成立专门的造价管理部门，进行造价的管理工作。而且造价管理需要全员参与进来，也就是提升管理人员和施工人员的造价管理意识很有必要。可以通过责任划分的方式，将造价管理的目标进行层层划分，细化到各个班组，有专门的责任人负责工程的造价控制，这样不仅可以提升人员的造价管理意识，还可以提升造价管理的效果。建立内部审计和外部监督的造价管理模式，制定规范化、合理化的造价管理制度，对建筑工程工程进行造价的控制，例如，加强设计审核、工程变更审核、现场施工的检查和监督等。

4 结语

总之，全过程工程咨询服务的试点推行，符合供给侧改革指导思想，有利于革除影响行业前进的深层次结构性矛盾，提升行业集中度，是国家宏观政策的价值导向，更是行业发展不可阻挡的趋势；全过程工程咨询服务方式的推广，有利于集聚和培育出适应新形势的新型建设服务企业，加快我国建设模式与国际建设管理服务方式接轨；同时对于提升建设管理行业的服务价值，重塑原有行业企业形象有着重要意义。