曹志敏

（新余市规划设计院，江西 新余 338000）

目前的城乡用地规划涵盖居民点中的各种空间规划布局，但未来土地规划却具有动态变化特点，加之规划人员水平有限，在环境和规划视角的限制下，常常导致用地管理无法完全预知以后的事件。所以，在赢取到开发权后，在市场导向、工程布局、环境日照等的综合影响下，常常需要有所调整规划控制指标，而触发一系列的问题。不仅提升加了行政管理成本、影响了行政工作效率、撼动了整体规划的权威性、误导了群众信访，而且令规划管理方面的问题愈发突出。

1 城市城乡用地规划管理问题

1.1 地块控制方面的问题

在地块规划法中，通过各项严格的管理规定，主要旨在控制规划用地的稳定性与严肃、权威性。然而，就既有控规中的地块控制指标而言，现已上升至用地的法律层面，而不再适应当前土地市场上的常见动态变化。众所周知，规划只是相对、有阶段性地不改变，而土地市场却会一直绝对、动态席变化。若在管理中，只针对地块这一对象，并通过法律来强制性约束控制，无疑不能适应现如今的市场形势。

1.2 连接性不好

在传统管理城乡用地规划的模式下，常用项目驱动。也就是在建设项目中，采取规划编制方法来进行管理。但这种管理方法效率不高，虽然编制项目可以开展，但管理却无法良好衔接。而数字控规下规划城乡用地，并基于生态化的数字模型，就能编制规划用地，促使规划管理更加效率，有效防止问题出现。

1.3 难以调整地块

在传统管理城乡规划时，往往以编制为基础来的开展。但在编制流程下的审批，却常常会被市场、编制等方面的因素影响。这样建设单位在得到建设资格后，还应自己再次规划地块。究其原因主要是地块规划中常常有容积率、建筑密度等问题，而作为建设单位在调整时，还应遵守地块调整方面的规范，以至于地块调整有一定的难度。

2 数字控规视角下创新管理城市城乡用地规划的建议

2.1 搭建起数字化控规管理平台

针对管理城乡用地规划的工作，要想搭建起数字化控规管理用地平台，就应从规划管理需求出发，按照有关规定，借助GIS技术来做好搭建工作。在数字控规管理平台上，包含规划管理档案、图形建库、后期管理、一张图这四大模块。在这个平台上，基于空间数据库，便能使用结构系统、共享数据信息。而在设计数字控规功能时，还应细化各个功能模块。例如，在子档案管理体系，管理编制数据，就应从实际需求出发，完善入库、搜索、输出、打印数据等方面的功能，以有效管理档案、查询信息等。在数控管理平台上，通过用地指标研究分析、动态计算来调整用地，可以大幅提升管理效率。通过这个平台，能灵活调阅一定区域内的规划指标，自动形成综合指标计算表，并通过图表展现用地信息，并且快速调阅信息，有效提高审批效率。

2.2 建立起生态数字模型

基于三维地图，可以更好地管理城乡规划用地，辅助决策生态框架。在建立起生态数字模型后，借助空间功能、用地生态识别、分类体系来划分生态用地，基于服务价值指标，判断生态用地的重要性。通过GIS技术下的DEM模型，可以得到地形等高线、规划高程点。在土地使用DEM模块下，可形成坡度分级图，并且涵盖地形起伏、灌溉流向等信息。借助可视化三维技术，可得到农地规划景观三维模型。通过沟渠布设、道路规划等模块，可有效管理规划。在创新管理土地规划中，常用GIS、BIM模型、RS等可视化三维技术。很多规划管理部均通过直接创建软件模型，借助可管理土地规划的BIM技术建模软件，来分析、评估规划合理性，并且再编制土地规划。借助可视化三维技术，规划管理员还可得出指定区域的地貌地形、土地使用信息，以此来创新管理规划。

2.3 创建起预测环境风险的系统

在数字控规新视角下，针对城乡用地规划进行管理时，应注意做好环境保护。在创建预测环境风险系统时，针对用地规划，应守好环境风险的基础底线，防止出现突发环境事件。同时，严格把控污染，认真布局产业分布，明确单位责任。通过管理规划用地，既应注意管理好土地规划，又应认真管理区域布局的产业。针对产业分布中的使用类型因素影响，从数字生态出发来规划用地，既应强化用地管理，又应注意环保问题。在规划非村庄用地时，应从生态环境出发，布局好公路、国有建设，平衡规划好城乡发展，严格规划非建设用地。在整个规划中，应注意水域功能及其在保护环境、防灾等上的效果。

3 结语

总之，在数字控规的新视角下，各级城市创新管理城乡用地规划方面的工作显得愈来愈重要。所以，针对在用地规划中的各种管理问题，有关方面应积极提出有效的创新建议，从生态文明、环境保护观念和地块控制调整等出发，借助先进的科学技术，来有效创新当前的城乡规划，以顺应生态文明建设的发展，为打造和谐生态型社会奉献出更大的力量。