陈 馨

一、引言

十九大报告明确提出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这一重要论述将绩效管理的重要性提升到前所未有的战略高度，体现了新时代国家治理体系和治理能力现代化的新要求。2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式印发，这是我国关于预算绩效管理的纲领性文件，是全面实施预算绩效管理的统筹谋划和顶层设计，是我国新时期预算绩效管理工作的根本遵循。由此我国步入预算绩效管理全新时代。

当前，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，但是经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大。政府财政收入增幅明显减缓，一些地方财政收支紧张，在这种情况下，加强预算绩效管理，压减一般性支出，把低效无效资金节省出来用于急需的领域，是优化财政支出结构，提高财政资金使用效益的有效途径。

现代预算绩效管理改革始于上世纪八九十年代英国、澳大利亚等国，随后在OECD成员国及其他国家广泛推广实施，并逐渐成为世界性的财政改革潮流。我国绩效预算是在20世纪传统绩效预算基础上发展而来的，是一种以公共利益为目标的预算方式，有助于提升我国公民的服务意识，进而实现以高效服务为中心的内部控制预算管理方式，克服了传统绩效预算只强调服务管理的缺点，并将服务、管理与控制预算方式结合在一起，使中国式预算成为实现政府正常运行的强有力保障。……