李视友

作者单位:青岛农业大学管理学院

新中国成立之前，我国注册会计师队伍曾稍具规模，大约有2600多名注册会计师和一批会计师事务所活跃在旧中国的经济舞台上。新中国成立之后，随着私营工商业的社会主义改造和计划经济体制的建立，注册会计师失去了赖以生存和发展的经济环境和社会条件，悄然退出经济舞台近30年。直到1980年12月，财政部颁发了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，为恢复和重建我国注册会计师队伍迈出了第一步。从此以后，我国注册会计师选拔之路又正式开启，并且一直在路上。自1980年至2020年，经过四十年的不懈努力，我国注册会计师队伍从无到有，由弱变强，为我国注册会计师行业的规范建设提供了重要的人才支撑，对社会主义市场经济的健康发展发挥了重要作用。

一、选拔途径：从考核到考试

（一）考核阶段：1991年以前

1980年财政部颁布的《关于成立会计顾问处的暂行规定》，明确规定注册会计师的资格采用考核评审的方式授予，其中，考核条件包括从事会计工作在20年以上、具有高级职称等。考核评审制的实施为迅速启动新中国注册会计师事业发挥了积极作用，同时也在客观上造成了行业恢复初期注册会计师队伍年龄老化的现象。

（二）考核与考试并行阶段：1991年-1993年

1986年7月，国务院发布了《注册会计师条例》，明确规定注册会计师资格采用考核与考试相结合的方式授予。1987年，财政部发布《注册会计师考试考核办法》，并成立了注册会计师考试委员会。1988年，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）成立后，考试委员会办公室正式设在中注协，具体负责注册会计师全国统一考试的筹备工作，全面开启了积极探索、不断改进注册会计师考试制度的新历程。经过紧锣密鼓的筹备组织，1991年12月7日至8日，第一届注册会计师全国统一考试正式举办，全国共有2.3万余人报名参加考试，最终472人取得了全科合格成绩。1991年注册会计师全国统考的顺利举行，拉开了我国通过严格、规范的考试渠道选拔注册会计师的序幕，也标志着我国注册会计师考试制度的正式确立。

（三）考试阶段：1994年以后

1994年1月1日开始实施的《注册会计师法》，明确规定了注册会计师考试的报名条件及豁免条件，正式取消了考核制度，此后，取得我国注册会计师资格的唯一途径就是参加全国统一考试并取得全科合格证书。历经三十多年的风雨兼程，中注协不断探索，积极改革，已经逐步建立并完善了包括考试基本制度、考试组织管理制度和质量保证制度在内的一整套注册会计师考试制度体系。

目前，我国注册会计师考试已成为含金量最大、声誉最高的国内执业资格考试之一，其社会认可度也逐年攀升。1991年注册会计师全国报考人数只有2.3万余人，到2000年报考人数已突破50万人。近三年的报考人数更是火爆，每年都超过了100万。注册会计师考试为选拔高水平的注册会计师提供了人才保障，从1991年到2018年，27次注册会计师全国统一考试中，累计已有25.37万人取得了全科合格证书。

二、考试内容：从一个阶段四科到五科，再到两个阶段“6+1”

（一）1995年以前

1995年以前，注册会计师全国统一考试科目只设四科：会计、审计、财务管理和经济法。其中，经济法科目的考试内容包括税务法规和其他财政经济法规两大部分。

（二）1995年-2008年

随着我国经济体制改革的不断推进，税收法规在市场经济中发挥的作用日益凸显，对注册会计师知识体系与执业能力也提出了更高的要求。顺应形势要求，从1995年开始，将经济法科目分为经济法和税法两个科目，这样，注册会计师全国统一考试科目也由四科改为了五科。2006年，为适应经济全球化发展需要，推动行业综合素质全面提高，配合选拔和培训行业高层次国际化人才，中注协在组织注册会计师全国统一考试的同时，实施英语测试。在此基础上，2007年起在部分考试科目中还增加了英文附加分。

（三）2009年以后

2009年3月，财政部发布了修订后的《注册会计师全国统一考试办法》，对注册会计师全国统一考试科目进行了分拆、补充和整合，将原来一个阶段的考试分为两个阶段进行：第一阶段为专业阶段考试，第二阶段为综合阶段考试。考生只有在通过专业阶段考试的全部科目后，才能参加综合阶段的考试。专业阶段的考试科目包括会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法和税法六科，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需要的专业知识，是否掌握基本的职业技能和职业道德规范。综合阶段的考试科目只设职业能力综合测试一科，主要测试考生是否具备在执业环境中综合运用专业知识，是否能够坚守职业精神、遵循职业道德、保持职业怀疑，有效解决实务问题的能力。

注册会计师考试内容的改革完善，体现了行业发展和社会公众对注册会计师胜任能力的要求，在一定程度上也影响着学生学习和学校教育的走向，在客观上发挥了引领财经领域专业人才成长方向的作用。注册会计师考试各科试题遵循“理论联系实际，侧重实务操作”的命题原则，能够客观评价考生的能力水平，选拔出真正合格的注册会计师。

三、考试方式：从笔试到机考

（一）笔试阶段：2012年以前

2012年以前，注册会计师全国统一考试一直采用闭卷、纸笔作答的方式进行。随着注册会计师考试报名人数的增加，这种考试方式不仅浪费资源，而且考务组织管理工作面临巨大压力。

（二）笔试与机考并行阶段：2012年-2015年

为了提升我国注册会计师考试组织管理的科学性和安全性，注册会计师考试委员会决定自2012年度开始实行闭卷计算机化考试（简称“机考”）。2014年4月，财政部发布再次修订的《注册会计师全国统一考试办法》，重点对考试方式、综合阶段考试期限等内容进行了修订，确立了机考方式，取消了综合阶段考试期限等规定。为了保证机考方式的顺利过渡，考虑到特定范围报名人员的特殊情况，规定对在1967年12月31日（含）前出生的考生，仍然可以采用纸笔作答的考试方式。纸笔作答考试方式一直保留至2015年，2016年起正式取消。同时，为了方便广大考生报名，让考生体验到更便捷化、人性化的服务，从2015年起，注册会计师考试实现了网上“一站式”报名，使报名人员足不出户，即可通过网上报名系统完成报名，大大简化了报名程序，提高了报名效率。

（三）机考阶段：2016年以后

从2016年开始，注册会计师考试全面推行机考方式，取消了纸笔作答考试方式。相对纸笔作答考试方式而言，机考具有安全性高、技术成熟、方便组织、节约资源等优势。

注册会计师考试方式的改革，顺应了电子信息化的社会变化和“大智移云物区”时代对注册会计师计算机运用能力的要求，也体现了中注协在选拔注册会计师的过程中为广大考生服务的宗旨。全面实行机考，是提高注册会计师考试安全度、提升考试工作效率和质量的有效途径。

四、人才队伍：从不足1万到突破27万

（一）我国注册会计师之“质”

我国注册会计师考试知识更新快、考查内容多、通过率低，被称为国内最难（没有之一）的执业资格考试。根据中注协统计数据，2002年至2006年注册会计师考试的五科平均通过率只有15%左右；2013年至2017年专业阶段各科合格率均在20%-25%之间。如此严格的选拔标准，使得参加注册会计师考试就像千军万马过独木桥，俨然一场没有硝烟的“战役”。最终能够顺利通过独木桥的自然就是会计行业的“精英”人才。

（二）我国注册会计师之“量”

我国注册会计师队伍从零开始，一步一个脚印地一路走来，日益壮大。根据中注协统计数据，到1988年末（中注协成立初），全国注册会计师只有3000余人，会计师事务所仅250家。截至2010年12月31日，全国注册会计师（执业会员）达96498人，会计师事务所7785家。截至2015年12月31日，注册会计师个人会员超过21万人，其中执业会员101376人，非执业会员113715人；全国会计师事务所8374家。截至2020年3月31日，注册会计师个人会员已突破27万人，达272601人，其中执业会员108449人，非执业会员164152人；全国会计师事务所9478家。

综上所述，我国注册会计师选拔之路四十年，吸收了一批又一批专业精英加盟注册会计师行业。回顾四十年的奋斗历程，选拔途径从考核到考试，体现了选拔途径越来越公平、公正；考试内容从四科到七科，意味着选拔标准越来越严格、规范；考试方式从笔试到机考，说明了选拔方式越来越科学、便捷；人才队伍从零开始到日益壮大，预示着我国注册会计师不仅有“量”的增加，而且有“质”的提升，完全可以胜任为我国市场经济保驾护航的历史重任。

同时，也应当看到，与西方发达国家一百多年的行业发展历史比较，我国注册会计师行业的发展还任重而道远。“大智移云物区”时代的到来对注册会计师的知识体系和执业能力提出了更高的要求，注册会计师必须与时俱进、不断充电，才能跟上时代步伐，适应市场需要。全球经济一体化、中国经济国际化的发展趋势，要求我国注册会计师行业必须实现国际化发展，提高国际竞争力。我国资本市场的风云变幻，财务会计未来发展的不确定性，也对注册会计师的执业环境提出了严峻挑战，要求注册会计师行业必须主动调整结构、转型升级，不断拓展新业务、新领域。所有这些，都更需要大力选拔培养高层次人才，为行业迈入新时代、走向国际舞台提供强大的人才资源保障。