文=李 亨

中美两国均高度重视制造业的创新发展与全球竞争力的提升，但双方在产业政策上的差异与分歧，导致近年来中美经贸摩擦不断，产业竞争日趋激烈。美方更是针对我产业补贴问题频频发难。面对复杂形势，有必要对美国的产业政策及其与 WTO 规则的适应性进行分析，为我国完善调整相关产业政策提供有益借鉴。

美国产业政策的主要特点

一是联邦政府发挥积极引导作用。美国政府积极构建国家创新体系，并通过功能性、服务型政策工具促进产业技术的创新与扩散。美国的这些政策行为始终以市场机制为前提，通过产业政策的设计与实践为国内的创新主体创造公平良好的竞争环境，以更好地促进经济主体之间的协调与合作。二是创新政策占据核心地位。2008 年金融危机爆发后，美国政府逐渐将政策重点聚焦于发展先进制造业，以创新政策为核心，支持新技术研发与扩散。对于技术创新的资助主要集中在创新链前端的基础研究和通用技术开发环节，没有对技术间竞争产生干预，同时为后期技术路线的分散试错创造了更多可能性。三是高度重视公共服务体系建设。美国为科技产业发展提供良好的创新基础设施，包括建立国家实验室、共性技术研究公共平台、公共技术扩散（转移）平台、综合性的中小企业公共服务体系、科技信息交流与共享公共服务体系等，并优化公共服务机构的治理模式与营运机制。……